佛山市建設國家創新型城市實施方案
跟據《佛山市建設國家創新型城市總體規劃(2013—2020年)》的要求，制訂本實施方案。
一、實施原則
統籌協調，科技引領。強化頂層設計，建立有效的組織和監督機制，突出科技主角地位，配強配齊科技部門，充分發揮科技部門的統籌協調和組織作用。
突出重點，彰顯特色。各區、佛山新城要立足各自的產業基礎和優勢，明確定位和發展目標，制定配套政策，落實重大項目和重點工作，形成錯位發展、良性競爭的格局。
市場導向，協同創新。發揮市場在配置創新資源中的主體地位，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制和政策環境，充分調動以企業為主體，全社會共同參與創新創業的熱情。
主動銜接，爭取支持。全面貫徹落實國家和省扶持自主創新的政策法規，主動將建設國家創新型城市和重大工程與國家、省的規劃相銜接，積極爭取國家、省重大科技項目和科技工程落戶佛山。
二、第一階段重點工作（2013—2017年）
到2017年，建立較為完備的技術創新體系，市場配置創新資源的機制體制健全，創新投入、創新能力、創新績效和城市發展水平大幅提升，整體創新水平實現新跨越，基本建成國家創新型城市。重點工作如下：
（一）著力建設具有佛山特色的技術創新體系。
立足佛山產業特色和重點領域，全力打造產業創新平臺、產業基地等產業發展載體和平臺，助力企業提升自主創新能力，全面建設以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的開放型區域創新體系。
1.加快建設一批高水平產業創新平臺。
建設綜合性創新服務平臺，強化創新服務。建立一批面向產業關鍵、核心技術的工程化開發與試驗技術平臺，一批面向前沿技術開發的公共創新平臺，一批面向科技型中小企業的公共創新服務平臺，提供研發、中試及配套化服務，提升科技資源公共服務能力。
（1）加快建設佛山中國科學院產業技術研究院。搭建研究院知識中心、知識產權與技術交易中心、產業技術標準應用聯盟、國際產學研平臺、科技金融服務、產業園區等6大業務平臺。用5年時間，將研究院建成初具規模、獨具創新優勢的產業發展基地和研發平臺、一流的公共技術輸出平臺和公共檢測測試平臺。
（2）推進中科院佛山育成中心建設。重點建設佛山市功能高分子材料與精細化學品專業中心、佛山市環保技術與裝備研發專業中心、中科院佛山陶瓷技術創新與育成中心、南海中國科學院中醫藥生物科技產業中心、順德工業與信息技術研究中心有限公司、高明區（中國科學院）新材料專業中心、三水區中國科學院能源環境技術創新與育成中心等7大專業中心，完善專業中心管理機制和運作模式，加強對中心建設的考核評估，提升其對企業的服務功能和水平。
（3）推動廣東西安交通大學研究院建設。在動力能源、裝備制造、電子信息、新材料、電力電氣、醫藥及醫療器械等領域分階段設立重點實驗室、工程研究中心、測試咨詢中心、人才培養基地及成果轉化基地，建成國內一流的科技創新、人才培養、成果轉化及企業孵化和高新技術產業化基地。
（4）新建廣東工業大學佛山機械數控裝備技術研究院。建設創新服務中心，開展企業孵化培育，行業關鍵共性技術研發，成果轉化，人才引進與培育，成為廣東數控裝備產業技術創新資源池、人才培養高地和創新創業孵化福地。
（5）全面建設廣東省半導體照明產業技術聯合創新中心。以“LED照明標準光組件項目”為突破口，面向LED產業鏈各個環節的創新需求，構建七大產業服務平臺，全面整合LED產業創新資源，全力打造LED產業發展戰略智庫、信息交互中樞、檢測認證基地、技術創新橋梁、金融服務尖兵、人才培養高地、成果展示舞臺。
（6）加快建設汽車行業技術創新公共平臺。集成PCM無模快速制造、PDM鑄型直接制造、CNC精密加工、新材料等技術和先進的檢測設備，打造“數字化快速制造系統”，提供三維設計、鑄造模擬、快速鑄造、批量生產整套技術交鑰匙工程等高技術服務，縮短研發周期，降低研發成本和風險，帶動汽車和相關產業的升級發展。
（7）加快推進國家環境服務業華南集聚區環保產業促進平臺建設。定位為國家級環保產業公共服務平臺、對外展示窗口、產學研金融合作載體、環保新技術和新產品不落幕的博覽會、產業發展引擎和助推器。促進平臺包括宣傳展示、檢測認證、方案解決、科技金融合作、信息發布、企業招商服務、對外交流合作等七大功能，為華南地區環保企業提供共性和個性化服務。
（8）新建廣東（順德）高端制造裝備研究院。依托華南理工大學和廣東省機械工程學會，建立面向高端制造裝備產業的技術創新中心，為高端制造裝備共性關鍵技術的研究及產業急需高端制造裝備產品的開發提供條件支撐；建立技術服務中心，負責研究院技術成果評估、轉化和交易；建立人才培養中心，推動專業技能等多層次人才培養；建立國際科技合作中心，構建集人才培養和科學研究為一體的國際化協同創新平臺，大力提升國際化水平。
（9）加快建設廣東產業金融研究院。致力于加強“產業金融”理論、學術及政策研究，為廣東金融高新技術服務區創建“廣東產業金融中心”和“國家產業金融試驗區”提供高端智庫服務和戰略支持；為金融機構產品創新及企業投融資需求提供專業服務；推動產業金融發展和地方經濟轉型升級。
（10）打造高明荷城塑膠材料專業鎮技術創新中心。建立公共檢測、研發平臺，人才培養平臺，建立塑料產業技術創新聯盟，推動特派員工作站的建立。直接為企業提供技術攻關與成果轉化、產學研合作、產品檢測、人才培訓、技術咨詢、行業交流、科技服務、知識產權服務、信息化建設等多項服務，推動企業提高自主創新水平。
（11）建立佛山城市與產業發展戰略研究中心。以佛山科學技術學院為依托，聯合省內外院校研究力量，建立佛山城市與產業發展戰略研究中心，致力于加強對佛山城市、產業雙轉型的戰略和理論研究，為各級政府部門提供戰略規劃，為企業提供咨詢和戰略引導，為佛山創建國家創新型城市提供決策依據。
2.加快打造一批高科技產業創新基地。
加快發展高科技產業創新基地，帶動科技、金融和產業的融合發展，加快重塑我市的產業形態，實現城市的集約化發展，促進科技型企業和企業家迅速成長。
（1）推動高新區實現跨越式發展。賦予佛山國家高新技術開發區市一級權限，對佛山高新區發展進行重新規劃，將佛山高新區建設成世界一流的高科技園區、戰略性新興產業和發展高新技術產業的核心陣地，力爭2017年跨入全國高新園區20強行列設立國際科技合作的主題園區，建設國際制藥與醫療器械產業園、深圳清華大學研究院北美中心、英國牛津大學ISIS中心和美國科技產業孵化投資機構，引進歐美的高端人才和創新團隊，實現國際創新資源向佛山高新區的轉移轉化，形成從技術研發到生產制造的產業鏈條。加強與金融機構的合作，形成從企業孵化到上市走向資本市場的服務鏈條，推動佛山高新區成為“新三板”試點的相關工作。
（2）打造佛山國家火炬創新創業園。將佛山國家火炬創新創業園建設成為國家級的科技企業孵化器，引入一批科技含量高、效益好、有發展前景的科技項目；匯聚一批一流的研發機構和服務機構；建立一批高度協作的特色產業創新服務平臺；培育一批國際知名企業、產品和品牌。到2017年，引進10個以上創新團隊，引進10家以上研發服務機構，引進和培育200家以上科技型中小企業。
（3）規劃建設華南智慧新城。依托中心城區區位優勢，建設世紀互聯云計算南中國總部基地和神州數碼南方總部等重點項目，引進一批世界500強企業、國內500強企業項目，打造成為現代產業高地、科技創新高地和智慧人才高地。
（4）建設華南電源創新科技園。以UPS為基礎，向通信開關電源、逆變器、EPS等電源產業延伸，全力打造集產品研發、檢測、展示、交易、人才培訓、孵化中心等于一體的綠色電源產業總部基地，新建中國科學院功率器件公共檢測分析認證平臺，培育集聚一批綠色電源生產企業及科技型中小企業，打造全國一流的綠色電源產業基地，綠色電源及節能科技園區的標桿。
（5）做大做強國家環境服務業華南集聚區。以瀚天科技城為核心園區，打造國家級環保產業促進平臺；以廣東新光源產業基地為基礎，打造節能環保產品專業生產基地；以廣東省新材料基地為基礎，打造環保新材料專業生產基地；以國家生態工業示范園區為基礎，打造國內知名的環保裝備制造基地；以國家級再生金屬物流加工基地為依托，打造國內知名的資源綜合利用產業基地。建設成為環境服務模式、環境服務政策、環境服務產業三大高地，集技術研發、產品生產、工程建設、咨詢服務和運營服務等功能于一體的全國性環境服務業集聚示范區。
（6）建設國家（南海）高端裝備產業園。重點發展以汽車整車、汽車關鍵零部件及與之相關配套的專用機械裝備制造產業、智能光電裝備制造產業、智能電網成套裝備產業等重大技術裝備制造產業。在重點技術利用上有突破性進展；加大智能裝備制造技術開發力度，構建智能裝備制造產業鏈，提高產業的集聚效應，提升南海高端裝備制造產業的產業層次。
（7）高標準建設千燈湖科技金融結合示范區。以廣東金融高新區為依托，加快千燈湖片區的粵港金融科技園、國際金融信息科技產業園、佛山市電子商務產業園等高端科技園區建設，引進金融科技企業總部，集超甲級寫字樓、科技研發、產業孵化、電子商務、商業配套、高端人才聚集于一體配套完善的企業總部聚集區和高科技產業社區，打造“科技金融結合示范區”發展平臺，力爭建設成為國家級產業金融試驗區。
（8）全方位建設中國“南方智谷”。通過產城一體化，重點發展以科技研發為核心的生產性服務業，建設產業技術聯盟、各類公共服務平臺、孵化器，引進和培育科技型企業、重大科技創新項目、企業研發中心，領軍型人才或創新團隊，形成全球高端創新創業人才驛站，成為珠三角智造中心和全球新一代科技創新中心。
（9）打造物聯網應用產業基地。以物聯網信息產業為基礎，以資本為依托，以科技都市為載體，打造具有國際競爭力的產業綜合開發與運營服務園區。業務范圍涵括物聯網技術研發及系統工程、物聯網通信與基礎服務、物聯網應用與集成服務、物聯網高端智能制造、智慧城市運營與科技交易、投融資服務。
（10）省市共建戰略性新興產業（高明新材料）基地。以先進高分子材料、先進金屬結構材料、新型建筑材料、化工新材料、電子信息材料為產業重點，建立戰略性新材料產業基地，優化提升高明新材料產業結構，推動產業向重點園區和基地集聚發展，產業國際競爭力和可持續發展能力得到全面提升。
3.加快提升企業自主創新的主體地位。
（1）實現創新型企業研發機構全覆蓋。以“有場地、有人員、有投入、有裝備、有特色業務”為基本要求，多模式建設研發中心、檢測中心、設計中心、中試基地等研發機構，2017年實現大中型高新技術企業、創新型企業研發機構全覆蓋。對新建的國家級、省級企業工程中心分別給予一次性資助；市區各類科技計劃優先支持建有研發機構的企業。
（2）推動企業技術創新能力的提升。依托院市合作、校市合作的良好基礎，支持行業龍頭企業與高等學校、科研機構聯合組建研發平臺和產學研創新戰略聯盟，合作開展核心關鍵技術研發，引導高等學校、科研機構的人才、技術、成果等創新要素向企業集聚。引導創新型企業組建研究開發院，制定創新路線圖，支持企業研發機構建立健全組織管理制度和知識產權制度。推動企業研發機構升級，支持創新型龍頭企業申報國家、省級工程中心或技術中心、重點實驗室或工程實驗室，建設院士工作室、博士后工作站、科技特派員工作站等機構。
（3）實施科技型中小企業扶持計劃。設立科技型中小企業扶持資金，市級財政每年投入不少于1,500萬，各區財政按 1:1配套扶持高成長性科技型中小企業。加強高新技術企業的培育認定工作，積極推進創新型企業試點工作培育100家創新型企業。建立科技型中小企業優秀項目庫，為企業科技創新提供信息、咨詢和培訓服務。組織認定500家高成長性科技型中小企業，挖掘和儲備一批重點扶持的科技型中小企業，優先享受產業扶持政策。實施“科技型中小企業金融扶持計劃”，組織50家金融合作機構與科技型中小企業對接，組織科研機構研發成果與企業嫁接。
（4）探索“啞鈴型”企業研究院建設模式。鼓勵行業優勢企業在北京、上海、廣州等創新人才集聚區設立研究院，構建技術合作、協同研發、人才引進的創新通道，促進創新資源的引進共享，形成佛山科技產業和科技應用為一頭，人才富集區研發和基礎研究為一頭的“啞鈴型”創新合作體系。
4.加快建立開放融合的科技交流與合作新機制。
（1）以新模式建設國際技術合作新載體。重點建設中德工業服務區，構建與國際高標準制度規則接軌、符合我國國情特點的工業服務體制機制，努力建設成為國家工業服務綜合配套改革試驗區、國家工業服務國際合作先導區、國家工業服務集聚發展示范區和廣東制造業轉型發展驅動區。推動佛山高新技術開發區核心園建設珠三角國際科技園，實現產業國際化、人才國際化和公共配套服務國際化，形成具有國際競爭力的高端產業集群。
（2）全面拓展與港澳臺科技合作空間。與港澳臺地區共建科技創新平臺，深入開展科技交流合作，繼續保持與香港生產力促進局的合作關系，重點推動南海區與香港科技園共建粵港科技產業合作試驗區，在孵化器共建、聯合招商、高新技術產業培育等方面展開深度合作，加快佛山市香港科技大學LED—FPD工程技術研究開發中心建設，承接港澳臺的研究成果并進行產業化開發。
（3）加強廣佛肇科技交流合作。落實廣佛肇科技合作協議，構建完善統一的科技服務網絡，推動三市科技服務資源合理、便捷流動。鼓勵三地高等院校、科研單位和企業共建研發機構，聯合開展項目攻關。加快重點實驗室建設合作，推動組建一批產學研技術創新聯盟，共建研發和產業基地。
（4）推進本土科教資源與產業的融合。鼓勵佛山科學技術學院、佛山職業技術學院等本土高校開展關鍵和共性技術研究，建設開放的資源共享技術平臺和信息網絡體系，建設大型科學儀器設備、科學文獻共享平臺，與企業共同建設技術開發聯合體，就地轉化科技成果，共同培養創新人才。
（二）著力推動現代產業體系建設。
禪城、南海、順德、高明、三水、佛山新城和佛山高新區要根據自己的產業基礎和區位優勢，做好相關規劃，明確各自的定位和目標，優化產業布局。
1.大力推動優勢傳統產業轉型升級。
在機械裝備、家用電器、建筑陶瓷、紡織服裝、有色金屬等優勢傳統產業進行新技術、新工藝、新裝備的示范應用，優化提升產業結構，提高產品附加值。
（1）機械裝備。
開展數控化裝備創新設計、加工工藝、專業化數控系統和集成應用等行業共性關鍵技術攻關，開發典型裝備的專業數控系統和數控化機械產品，重點突破數控化整線生產技術、專用網絡化數控技術、CAD/CAPP/CAM 一體化集成技術、生產線的網絡化和信息化技術、熱壓機液壓系統節能技術等一批關鍵核心技術，開發出有自主知識產權和較強國際競爭力的產品和服務，提升機械裝備自主創新能力。
（2）家用電器。
支持電力電子技術、熱泵技術、熱交換技術、蓄能技術和余熱回收利用技術等節能環保與資源再利用技術的研發，加強人機工程、智能傳感器技術、MEMS技術等家電智能化技術研究，開展新材料、材料替代技術、材料減量化的應用研究，進一步提高產品的質量和檔次。
（3）建筑陶瓷。
重點開展陶瓷原料的綠色化和高效利用技術、陶瓷產品的薄型化和輕量化技術、生產過程中的節能技術、清潔生產技術和裝備的研究開發，提升陶瓷產業節能減排水平，支持陶瓷噴墨打印技術和裝備、無機復合產品制造技術、高導熱系數陶瓷產品制造技術等應用推廣，發展特種陶瓷，提高產品附加值和效益。
（4）紡織服裝。
加強高檔面料、功能型面料、醫用保健紡織用品、汽車內飾產品以及產業用紡織品開發，開展高速數控一代織機的技術，智能針織橫機的研制，在紡織終端產品使用CAD/CAM技術、RFID技術，重點支持印染廢水治理及回用技術等節能減排技術的應用推廣。
（5）有色金屬。
重點推進鋁型材表面處理行業共性技術研究及應用示范建設，突破無鉻鈍化技術、無氟無銨表面預處理新技術、無鎳封孔技術，建立鋁表面處理技術集成創新與中試驗證平臺，對大型、復雜截面鋁型材擠壓技術和裝備，大截面高合金化鋁鑄錠的熱頂鑄造工藝及裝備進行研發。
2.大力培育發展戰略性新興產業。
在光電產業、新材料、現代服務業、生物醫藥、節能環保、新能源汽車等新興產業組織開展新興產業關鍵共性技術攻關與應用示范。2013—2017年組織實施40項以上重大攻關計劃項目，形成一批核心知識產權以及行業技術標準，以新技術突破帶動新產業快速發展。
（1）光電產業。
突破LED外延及芯片制備、大功率器件封裝等關鍵技術，開展白光LED光源系統集成及智能化、產品標準化規范化、關鍵設備及原材料的國產化等技術攻關。重點建設規模化外延芯片、大規模LED封裝、LED背光及照明應用、關鍵配套材料及部件、設備等產業化項目。
（2）新材料。
重點發展具有優異的力學性能、電性能，耐化學性、耐熱性、耐候性等特點的先進高分子材料合成關鍵技術，高性能纖維增強聚合物基復合材料制備與成型加工關鍵技術，超材料制備關鍵技術。支持強韌、耐磨的金屬基復合材料制備技術，成形性能優異的強韌、耐蝕輕質合金制備技術，可替代ITO的新型透明導電薄膜及其應用關鍵技術的研發。
（3）現代服務業。
完善科技和信息服務體系，支持各類科技和信息服務機構專業化、網絡化發展，重點支持研發設計、技術轉移與科技孵化、檢測認證、知識產權服務等機構發展。提高工業設計發展水平，培育工業設計龍頭企業，支持我市工業設計企業積極承接設計外包，創新服務模式，提升服務能力和水平，引導工業設計企業專業化發展。
（4）生物醫藥。
提升生物技術藥物規模化生產能力，重點開發具有自主知識產權的單抗藥物、治療性疫苗、多肽藥物等生物技術新藥，大力推進高效、安全新型化學藥物產業化發展。加強中藥的劑型改造和二次創新，支持中藥飲片及中藥配方顆粒的產業化，現代制藥技術和方法在中藥產品生產、質量控制等過程中應用，提高佛山中藥產品的產業化水平。
（5）節能環保。
研究環保產業生態系統的構建，支持綠色制造關鍵技術與裝備、變頻調速控制技術、高壓和低壓智能節電技術等技術的開發與推廣應用。開展城市污水、工業廢水處理技術和成套裝備，污泥處理技術和設備，大氣污染控制技術與裝備，清潔生產技術與裝備，環境咨詢與方案解決，環境金融與貿易，排污權有償使用和交易等研究，提高我市環保裝備工業水平和環保服務水平。
（6）新能源汽車。
重點發展電動汽車動力電池、電機和電控等關鍵零部件研發及產業化，加快發展鋰離子電池隔膜等關鍵材料，推進電芯及單體電池制造、成組和系統管理技術研發。支持燃料電池研發及產業化，掌握自主知識產權。重點發展混合動力、純電動乘用車和客車，鼓勵發展LNG（液化天然氣）汽車，支持新能源汽車整車生產企業和項目獲得國家核準和行業準入。
3.大力發展高端生產性服務業。
（1）加快培育一批高端服務業集群。以高新區、工業園區為依托，集聚發展高端服務業，為城市、產業轉型升級提供動力。高標準建設佛山新城高技術產業服務城核心區，吸引外資機構建設總部大廈、高技術企業服務中心，建成各國高技術服務企業華南總部基地。加快建設華南國際采購與區域物流配送中心，建設世界級貿易平臺、電子商務平臺、金融交易結算平臺、現代物流平臺。提升廣東工業設計城建設水平，建設廣東省工業設計服務外包基地、國家級創新成果產業化基地、知識產權保護與轉化服務基地。加快推進廣東省（佛山）軟件產業園的建設，積極推動云計算、物聯網和移動互聯網等新IT產業，發展軟件和信息服務外包業。積極建設佛山新媒體產業園（佛山新媒體電子商務園），發展數字媒體、數字出版、電子商務、網絡通信、數字內容加工等現代都市型服務業，打造高新技術總部基地及智慧產業核心的服務配套園區。加快三水新城省級現代服務業集聚區建設，完善城市服務功能，增強對產業基地的支持服務能力，促進現代服務業集約化、節約型發展。
（2）做強一批高端生產性服務平臺。圍繞產業發展需求和趨勢，重點建設一批服務平臺。以云計算和數據中心為平臺，發展探索建立服務于“總部經濟”建設的各類后臺數據中心和技術支持中心，培育發展新型網絡信息服務業。推動建設世紀互聯云計算綠色數據中心、綠島湖產業技術服務中心、廣東華南生物質能研究院等重點項目建設。重點支持中國（佛山）賽寶實驗室建設打造華南首個國家級一站式光電顯示產業公共技術服務平臺。重點建設佛山市質量計量監督檢測中心等綜合性多功能檢測機構和一批具有地區優勢的行業檢測中心，加快建設國家汽車零部件質量監督檢驗中心、華南汽車配件檢測中心和中小企業科研試驗平臺，提高佛山檢驗檢測的水平和對外輻射能力。加快完善廣東省飲料與食品添加劑產品監督檢驗站。促成與德國VDE檢測認證研究所的合作，推動中標國際檢測認證認可服務平臺的建設。
4.大力發展科技服務業。
加快建設中小微企業綜合服務平臺。推動省部院產學研合作制度化、常態化。實施“一校一鎮”、“一院（所）一鎮”行動，推動各專業鎮結對選擇高校、科研院所，以市場化運作方式加快建設專業鎮生產力促進中心，以及技術創新服務、信息網絡服務、質量檢測服務、知識產權服務、人才培訓服務、企業融資服務、企業孵化服務、電子商務服務、工業設計等中小微企業服務平臺，著力解決產業和行業發展中的共性問題，打造一支專業化服務團隊，建成服務功能比較完善的中小微企業服務體系，促進社會資源優化配置和專業化分工協作，切實改善中小企業發展環境，引導中小微企業從傳統加工型向“專精特新”型轉變。
（三）著力構建支撐創新創業的科技金融服務體系。
1.全力支持廣東金融高新服務區建設。
以廣東金融高新技術服務區為戰略實施載體，大力引進和培育私募創投、融資租賃、資產管理中心等創新型金融機構；大力發展智力密集型高端金融后援產業，建設一批知名金融機構的研發中心、數據處理中心、呼叫中心、培訓中心等后援創新服務中心，打造亞太金融后援服務產業基地和廣東產業金融中心。以粵港金融科技園、國際金融信息科技產業園、佛山市電子商務產業園、區域性股權交易市場（OTC市場）、廣東技術交易市場、區域債券發行平臺等園區為載體，建設“科技金融結合示范區”和廣東產業金融中心，力爭到2015年，建設成為國家級產業金融試驗區，引進全國性和全球區域金融后臺服務機構達20家，金融服務及外包服務增加值達200億元，私募創投、融資租賃等創新型金融機構達200個，募集及注冊資金600億元。
2.搭建高水平公共金融服務平臺和創新平臺。
重點建設廣東新型技術產權交易中心，探索開展知識產權的風險交割、分期交易等創新交易服務；建設“科技金融網上超市”和“科技金融俱樂部”，分別實現科技金融的線上無縫對接、線下面對面對接。成立廣東產業金融研究院，為建設“廣東產業金融中心”提供高端智庫服務和戰略支持。建設廣東技術交易市場、區域OTC市場、區域發債平臺，電子商務產業園等資本交易市場，為經濟轉型升級提供有力支撐。推動中小企業區域集優債發行平臺落戶廣東金融高新技術服務區，打造華南創業風險投資和私募股權投資基金區域中心。
3.建立多層次創業投融資體系。
制定優惠政策，鼓勵設立風險投資、創業投資、私募股權、基金信托等創新型金融機構，引導社會資本投向高新技術產業和戰略性新興產業。推動設立財政風險投資“母基金”，投資風險投資企業，探索投資風險多方分擔的新模式。引進廣東粵科風投集團服務平臺，推動科技企業與粵科風投集團建立長效對接機制。創建知識產權投融資綜合試驗區，吸引國內外知名知識產權高端服務機構、投融資機構以及知識產權產業化項目落戶，搭建知識產權與金融資本對接平臺。擴大知識產權質押融資、中小企業集合信托計劃等規模，扶持高新技術企業成長。成立市科技型中小企業投融資服務中心，為科技型中小企業提供小額貸款等投融資服務。實施金融對接產業扶持計劃，推廣“商圈”融資模式，發揮商會、協會等在引導民間資金投向方面的積極作用，創新融資保證方式，緩解企業抵押難的問題。提高新型（準）金融機構覆蓋面，重點培育注冊資本5億元以上小額貸款公司10家、融資性擔保公司5家。設立政府發起的政策性小額貸款公司、政策性融資性擔保公司（科技再擔保公司），加大對科技型企業融資支持。采取市場化運作的模式，成立政策性基金管理公司，由市、區財政共同出資，分別在各區設立股權基金，吸引國內外更多風投企業入駐佛山各區投向科技型、創新型企業。
4.實施科技型企業上市培育工程。
加快推進佛山高新技術產業開發區申報國家新三板試點。完善企業上市扶持政策，創新培育上市企業梯隊各項機制：實施市領導聯系重點鎮街、區領導聯系重點擬上市企業制度，完善“綠色通道證”服務制度，強化部門聯動制度。加大對科技型中小微企業的金融支持。挖掘和儲備一批重點扶持的科技型中小企業，認定一批金融機構為合作機構，組織金融機構與企業對接，引入科研機構研發成果與企業嫁接，從而加快一批科技型中小企業成長。
（四）著力構建開放高效的人才創新體系。
1.實施“高層次創新人才引進計劃”。
重點引進具有國內外領先水平的創新科研團隊、學科帶頭人、行業技術領先人才和科技開發人才、掌握高新技術或先進工藝的高級技能人才、具有專業優勢的經營管理和知識產權管理人才、創業型人才，力爭5年內引進10—20個創新科研團隊。發揮企業科技特派員的作用，吸引高校、科研機構、企業的創新人才到佛山創新創業。
2.啟動“技能人才培養計劃”。
支持企業自主開展職工技能培訓，充分發揮企業開展培訓的主體作用。加快職業技術教育統籌發展，注重發揮佛山職業技術學院、順德職業技術學院、佛山市南海技師學院、南海東軟信息技術職業學院等本土職業技術院校培養技能人才的基礎性作用，深化技能人才校企合作訂單式培養制度，提高技能人才培養的針對性、實效性。加強對農民生產技術的職業培訓。充分發揮生產力促進中心培養技能人才的網絡、信息、技術等綜合優勢。到2017年初步構建技能人才公共培訓體系，完善技能人才社會化培養評價方式和辦法。
3.推動實施“科技型企業家成長計劃”。
圍繞先進制造業和戰略性新興產業發展需求，積極引進海內外知名企業及具有戰略眼光的企業家來佛山創新創業，開展技術路徑、市場開拓、商業合作和投融資等方面的交流合作。鼓勵各區、佛山新城、開發區組建企業家協會，搭建合作交流平臺，每年重點培養30名科技型企業家，對在科技創新和產業化方面作出突出貢獻的企業家給予獎勵。
4.大膽探索靈活高效的人才激勵政策。
以戶籍、編制、分配、激勵、流動等方面為突破口，全力打造“無門檻”的引才政策品牌，推動建立從審批制向準入制轉變的“綠色通道”流動品牌，逐步建立特色的人才政策體系，營造寬松的人才政策環境優勢。重獎來佛山創新創業的高端人才、創新科研團隊，對認定的創新科研團隊，根據不同層次給予100萬—800萬的經費扶持。對被認定的高層次創新人才和科技型企業家所在或新辦的科技企業，市科技計劃予以優先支持，市屬各類政策引導型創業投資基金予以重點支持，優先提供工作場所、依法享受稅收減免等優惠政策。
5.依托廣佛同城優勢配置人才資源。
用好用足廣佛同城的各項優惠政策措施，為密切廣州高校、科研機構與佛山產業的合作提供具有競爭力的交通、工作、生活等配套條件。鼓勵建立市場為導向的利益共享機制，采取校企共建研發機構、技術合同委托、企業科技特派員、人才培養、共建科研基礎條件公共平臺等方式，促進廣州人才資源向佛山柔性流動和高效集聚。
（五）著力構建服務創新的強大行政支撐體系。
1.牢固樹立創新驅動的核心理念。
各級政府及其財政、稅務、組織、人事等部門要破除一切妨礙創新的思維定勢、行政障礙，廣泛凝聚發展共識，加大工作力度，提高創新服務效率，為創新開綠燈、出實招、求實效，為創新型城市建設保駕護航，營造有利于創新創業的政務環境。
2.推動行政體制改革
加快行政體制改革，建立高效能政府。在大部制改革的框架下，更加突出科技的主角地位，推動各區（鎮、街道）科技部門的機構、編制、經費“三落實”，充分發揮科技部門的統籌協調和組織作用，牽頭整合各級各類創新資源，形成“大科技、大開放、大協作、大發展”的強大合力。加強政務信息資源中心建設，推動部門和區域間的信息共享與業務協同，提升城市管理和公共服務水平，以政務信息資源共享帶動社會信息資源共享，提高創新資源流動速度和配置效率。
3.探索創新環境新機制。
（1）簡化科技企業注冊程序。加快以備案制為主的企業投資管理體制改革，簡化技術入股創辦企業的注冊辦理手續。申請設立注冊資本在10萬元以下的科技型企業辦理注冊登記時，其資本注冊實行“自主首付”，其余出資額兩年內繳足。
（2）支持商業模式創新。積極運用商業模式創新，推動戰略性新興產業相關產品商業化、產業化進程。采用合同能源管理、重大技術設備融資租賃、電子商務等商業模式，開展新產品開發及推廣應用工作，提升商業運營能力，加快培育形成新興市場。
（3）落實企業創新的稅收優惠政策。抓好高新技術企業稅收優惠、研發費用稅前加計扣除和政府采購自主創新產品等政策的落實，引導企業增加技術創新投入，提高企業開發新技術、新產品和新工藝的積極性，為企業開展技術創新營造良好政策環境。
（4）探索科技園區運營新模式。制定出臺民營科技園區產權分割與產權登記的具體實施辦法，提高土地集約利用水平。支持民營科技園區設立中小企業融資服務平臺，引導園區對多家企業融資需求進行整體打包，統一對金融機構進行招投標，提高企業融資議價能力，降低借貸成本。
（六）著力發揮知識產權引領保障作用。
1.實施企業專利運用、管理和保護提升行動。對首次申請和維持發明專利的企業，給予指導和扶持。為申報國家、省專利獎遴選好的專利項目，培育一批充分利用知識產權制度、具有創新能力和競爭實力的專利密集型企業。推動科技成果向技術標準轉化，形成一批具有自主知識產權的先進標準，夯實企業實施品牌戰略的基礎。促進專利聯盟發展，提升企業專利運用和管理水平。
2.開展商標培育計劃。每年選擇具有一定規模、成長性良好的40—50家企業，按照“積極培育、著力扶持、重點推薦”三個層次搭建廣東省著名商標、中國馳名商標的培養申報梯隊，并開展針對性培育，做到梯次推進，有序發展。全力推動促進轄區內家電、陶瓷、紡織服裝、不銹鋼等其他集體商標和證明商標的申請和應用工作，并引導新興行業集群打造區域品牌。分類指導外向型企業開展商標國際注冊，并逐步落實責任人，形成重點企業品牌國際化幫扶機制。
3.構建制造業先進標準體系。在我市優勢先進制造業中，重點在光電、新材料、機械裝備、陶瓷產業，以提高技術標準的適應性和競爭力為核心建立能提高產業競爭力的先進標準體系，推動企業參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制訂和修訂。在我市傳統優勢產業如家電、陶瓷、紡織等產業建立高水平的標準體系，促進傳統產業轉型升級。
4.搭建知識產權公共服務平臺。依托已經建立的“分片到組，責任到人”網格化監管模式，推進實施“精細化”和“動態性”商標監管工作。同時，進一步完善商標數據管理，加強商標注冊信息的統計服務。利用佛山專利信息服務平臺，為企業與行業開展專利數據庫建立工作，為企業、行業和公眾提供專利信息檢索、研發前期專利信息高端咨詢和行業專利分析報告等服務。深入研究我市傳統優勢產業和戰略性新興產業相關的國家、行業標準以及重要的國際、外國國家標準中涉及專利的具體特征和信息內容，加快建設產業標準中涉及專利的綜合信息庫。建立和完善集標準采集、加工、研究、培訓、服務、交流于一體的標準信息公共服務平臺。
5.引進和培育一批優質知識產權服務機構。加快佛山新城中德知識產權服務區、技術標準研究院、知識產權維權援助中心等重大知識產權服務載體建設，集聚知識產權資源，打造一批樞紐型知識產權服務機構。積極鼓勵企業和社會組織創辦知識產權中介服務機構，推動知識產權服務市場化、產業化經營。開展“知識產權服務機構下基層”計劃，定期組織一批知識產權服務人員“入園進企”，為企業提供優質的知識產權服務。
6.實施知識產權和科技融合行動。建立科技創新和知識產權相融合的長效發展機制。突出知識產權政策在創新中的引領作用，強化知識產權在各類評審指標體系中的內容和比重，將知識產權的數量、質量及管理情況作為市、區級科技立項、獎勵、工程中心或技術中心、高新技術企業、園區和其他科技資質認定、審核的重要條件。
（七）著力營造創新文化。
1.科技惠民共享創新成果。
開發和應用科技手段，加快社會管理與民生領域科技成果的應用推廣，大幅提高科技支撐社會可持續發展的能力，提升民眾城市生活品質。加強城市節能減排工作，建設環境友好、綠色和諧的智慧城市。
（1）提高公共安全信息化水平。開展重大自然災害監測與防御、重大生產事故預警與救援、突發公共事件防范與快速處置、食品藥品安全與出入境檢驗檢疫、重大公共衛生事件防范、公共安全應急技術研究平臺等關鍵技術攻關，提升城鎮建設和管理的規范化、精準化、智能化水平。
（2）開展綠色環保技術創新示范。重點開展城市生態修復、工業園區生態化改造、土壤污染高風險區及其污染修復技術、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物與化學品污染防治、有機固體廢棄物資源化、能源化綜合利用技術體系與重大裝備的研究與示范、典型流域農村面源污染綜合控制技術與示范。
（3）提高醫療保障技術水平。積極開展地方性疾病、常見病、多發病的防治研究，開展醫學優勢領域研究、人口質量與優生優育研究，加快中醫藥現代化診療關鍵共性技術攻關，建設3—4個國家級重點學科、5—6個省級重點學科。開展科技惠民示范工作，推動社會保障、醫療衛生、文化教育等信息系統及技術服務平臺的建設。
（4）快速推進數字化城市管理。加快城市突發事件應急指揮系統建設，提高應急處理能力。集成數字化、網絡化技術，整合公安、應急、交警、衛生等各部門的應急救助資源，實現統一的應急救助聯動指揮調度。構建“數字城管”，建立數字化城市管理系統，實現城市事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，進一步提高城市管理水平和運行效率。構建高效在線化公共服務，促進各級公共信息網絡資源的有效共建和高度共享，打造“一站式”公共服務平臺，打造服務型政府，提高行政效率。
（5）加強公益性數字文化服務。開展街區智能圖書館、數字圖書館、數字博物館、數字美術館等項目，提高文化信息資源共享工程建設水平，發展公共電子閱覽室，以數字化、網絡化手段提升公共文化服務的便利性和服務品質。
2.弘揚佛山特色的創新文化。
充分發揮報紙、報刊、電視、網絡等新聞媒體的作用，加強對佛山創新文化和科技創新精神的挖掘、研究與宣傳，培育最具創新活力的創新土壤，激發全社會創新熱情，提高公眾科學素養，加強科研誠信建設，著力營造開放包容、鼓勵創新、寬容失敗、全民參與的創新文化環境，讓創新成為全社會的共識和實踐。深入開展“科技進步活動月”活動和知識產權宣傳活動，不斷豐富科普宣傳工作的形式和內容。建設創新文化載體，支持新博物館、圖書館、科技館、青少年宮等文化基礎設施建設，支持產業博物館、企業博物館建設，深入實施青少年、農民工、社區居民科學