從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港：地方競逐全面開放高地
2017年，最受地方政府關(guān)心的關(guān)鍵詞之一，就是自由貿(mào)易港。
自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。黨的十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
這是我國推動(dòng)形成全面開放新格局的重大舉措，也宣告著我國對外開放將開啟“自由貿(mào)易港模式”。
誰能成為中國新一輪對外開放的先行地？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，自十九大以來，多地已先后釋放有關(guān)爭取建設(shè)自由貿(mào)易港的信息。
一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，目前11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的城市、省份均表現(xiàn)積極，不僅上海、浙江、廣東等沿海省份躍躍欲試，河南、四川和湖北等內(nèi)陸省份也都提出要建內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。
作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省、外貿(mào)第一大省的廣東，也是此番自由貿(mào)易港競逐的積極參與者。目前，廣東省內(nèi)的廣州南沙、深圳前海均有所動(dòng)作，前者正開展前期研究，后者則正制定申報(bào)方案。
多位受訪專家指出，如能借助好香港這一國際知名自由港的成熟經(jīng)驗(yàn)及資源，將加速廣東自由貿(mào)易港的探索建設(shè)步伐，并可避免“走彎路”。
各地紛紛探索建設(shè)自貿(mào)港
自由港是指設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。幾個(gè)世紀(jì)以前，自由港誕生于西方，并很快盛行全球，推動(dòng)著國際貿(mào)易發(fā)展，亦為各自所在的城市、地區(qū)和國家?guī)斫?jīng)濟(jì)的繁榮。
如今，中國也即將開啟自由港探索之旅。
11月10日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋在署名文章中指出，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
“新時(shí)代的中國對外開放有著新的歷史站位。”中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員裴長洪說，探索自由貿(mào)易港建設(shè)就是我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的必要舉措，也是經(jīng)濟(jì)全球化新理念的具體實(shí)踐。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，自由貿(mào)易港對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)明顯，引得地方躍躍欲試。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，包括上海、浙江、廣東、遼寧、天津、陜西、福建、湖北和河南等地已先后有所動(dòng)作或釋放信號(hào)。
這其中，上海的步伐是最快的。目前，上海已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報(bào)送至國家有關(guān)部委征求意見。今年3月份國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中就曾明確，要在上海若干海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。
不過，此番競逐中幾乎所有擁有自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)的城市、省份均表現(xiàn)積極，如浙江自貿(mào)區(qū)已制定初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，希望推動(dòng)以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化；大連也已初步完成自由貿(mào)易港方案申報(bào)。
分析人士指出，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在率先探索自貿(mào)港建設(shè)方面有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢，首批自貿(mào)港或來自自貿(mào)區(qū)升級版。這種可能性也調(diào)動(dòng)了內(nèi)陸省份的積極性，如四川、河南等地均表示將探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。
地方踴躍的背后，看中的是自由貿(mào)易港帶來的更大自主改革權(quán)，以及對城市地位提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的巨大效用。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明就指出，自由貿(mào)易港的特殊政策優(yōu)勢決定其將成為要素疊加區(qū)域，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的內(nèi)外雙向匹配。
不過，自由貿(mào)易港的真正紅利還需要通過“創(chuàng)造”產(chǎn)生。制度創(chuàng)新也被認(rèn)為是自由貿(mào)易港探索建設(shè)的一大重點(diǎn)。
“自由貿(mào)易港絕不僅僅是基于港口貿(mào)易便利化自由化，而是圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動(dòng)開展的一系列制度創(chuàng)新。”中山大學(xué)副校長、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長李善民指出，由此吸引全球科技資源、人才和資本等，在一些新興行業(yè)形成集聚效應(yīng)，并通過高端人才推動(dòng)中國相對落后的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
基于此，李善民進(jìn)一步分析，新形勢下自由貿(mào)易港的政策設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)涵蓋四大方面：一是服務(wù)深度開放的新型稅制安排；二是各類新興要素便利化聚集制度安排；三是促進(jìn)“港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、港城一體化”融合發(fā)展政策；四是圍繞“離岸+”開展制度創(chuàng)新。
事實(shí)上，這在當(dāng)前各地陸續(xù)披露的自由貿(mào)易港探索細(xì)節(jié)中也不難找到呼應(yīng)。比如，上海市財(cái)政局局長過劍飛近期就公開表示，上海自由貿(mào)易港的建設(shè)，制度設(shè)計(jì)上會(huì)更加與國際接軌，其中稅制設(shè)計(jì)也更符合國際標(biāo)準(zhǔn)，如離岸稅制、企業(yè)所得稅設(shè)計(jì)會(huì)更為合理。
廣東加入“競逐”
廣東亦是此番競逐中不容忽視的參與者。
在十九大廣東代表團(tuán)開放日上，廣東省委副書記、廣州市委書記任學(xué)鋒就表示，要以改革創(chuàng)新精神探索建設(shè)南沙自由貿(mào)易港。
記者從官方渠道獲悉，目前南沙正從多個(gè)維度開展自由貿(mào)易港前期研究工作，包括組織開展南沙自由貿(mào)易港建設(shè)方案具體研究、編制工作，并計(jì)劃將在年內(nèi)形成相關(guān)成果。
南沙的初步設(shè)想是：圍繞推動(dòng)國際中轉(zhuǎn)、國際分撥、國際貿(mào)易發(fā)展，最大程度簡化一線貨物的監(jiān)管手續(xù)，打造貨物“自由進(jìn)出”的管理模式；放開貿(mào)易準(zhǔn)入條件，建立離岸型經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由；探索基于國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，與國際通行做法相銜接的金融、外匯管理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)資金“自由流動(dòng)”；深化粵港澳合作，拓展南沙自由貿(mào)易港與港澳在通關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易規(guī)則、金融服務(wù)等方面對接。
深圳方面，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)則從2016年開始就已經(jīng)著手自貿(mào)區(qū)升級戰(zhàn)略研究，并提出探索深港自由貿(mào)易組合港建設(shè)設(shè)想。目前，前海蛇口的自由貿(mào)易港建設(shè)方案亦正在制定之中。深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)主任田夫表示：“前海蛇口有條件、有基礎(chǔ)爭取國家批準(zhǔn)，在探索自由貿(mào)易港建設(shè)中先行先試。”
多位受訪專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，廣東在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)層次、開放基礎(chǔ)等方面，具備探索自由貿(mào)易港的優(yōu)勢。
作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東GDP占全國超過10%；貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值約占全國四分之一；與自貿(mào)港關(guān)聯(lián)較大的物流產(chǎn)業(yè)則約占全國9%，其中的國際物流占全國比重更高達(dá)26%。
更為重要的是，近年廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級走在全國前列，產(chǎn)業(yè)層次和結(jié)構(gòu)都在不斷趨向高端化。比如，2016年廣州先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到69%、深圳則高達(dá)75.4%。
“這意味著廣東在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位和影響力正不斷提升。”馬仁洪指出，這有利于廣東從一個(gè)相對更高的起點(diǎn)上探索建設(shè)自貿(mào)港，快速連接和吸納更多高端資源。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的多位專家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為，廣東探索建設(shè)自由貿(mào)易港的最大特色就是毗鄰港澳，其中香港已經(jīng)是國際知名的自由港。
無論廣州抑或深圳，此番在爭取自由貿(mào)易港探索建設(shè)過程中，不約而同均打出“香港牌”。比如，廣州南沙明確，要實(shí)現(xiàn)南沙自由貿(mào)易港區(qū)與港澳發(fā)展的高度融合；建立南沙保稅港區(qū)和港澳機(jī)場的海陸貨運(yùn)快速通道，打造兩地聯(lián)動(dòng)的“快件中心”等。
深圳前海則提出探索深港自由貿(mào)易組合港建設(shè)，與香港實(shí)現(xiàn)相互支撐、相互補(bǔ)充，與上海等地實(shí)現(xiàn)差異化建設(shè)格局。這已被明確為其方案的核心內(nèi)容之一，此外還要將金融改革創(chuàng)新、人民幣國際化與自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)集成，會(huì)同港澳一起推進(jìn)全球金融中心建設(shè)。
馬仁洪表示，一批活躍在廣東的從事運(yùn)輸、貿(mào)易及其它相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的港資企業(yè)，熟悉香港及全球其它自由港的制度和規(guī)則，它們可直接參與廣東自由貿(mào)易港建設(shè)，這不僅將在一定程度上加速廣東的探索建設(shè)步伐，也可避免“走彎路”。
廣東省社會(huì)科學(xué)院教授丁力也對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，香港是國際知名自由貿(mào)易港，擁有成熟經(jīng)驗(yàn)、豐富資源和強(qiáng)大的平臺(tái)功能，借助好香港的力量，將是廣東脫穎而出的一條捷徑。
“廣東有建設(shè)自由貿(mào)易港的需求，港澳則有融入國家發(fā)展大局的宏觀背景，合作共贏將是必然的也是現(xiàn)實(shí)可行的。”丁力說。