佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
《佛山市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
佛山市人民政府辦公室
2014年1月3日
佛山市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法
第一章 總 則
第一條 （目的和依據(jù)）為了加強(qiáng)公用移動(dòng)通信基站設(shè)置的管理，維護(hù)移動(dòng)通信用戶、社會(huì)公眾和通信運(yùn)營商的權(quán)益，保障公用移動(dòng)通信的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國電信條例》和《廣東省無線電管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 （定義）本辦法所稱公用移動(dòng)通信基站（以下簡稱基站），是指在一定的無線電覆蓋區(qū)內(nèi)，通過移動(dòng)通信交換中心，與移動(dòng)電話終端之間進(jìn)行信息傳遞的無線電收發(fā)信電臺(tái)。
本辦法所稱通信運(yùn)營商（以下簡稱運(yùn)營商），是指依法獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，獲準(zhǔn)在本市建設(shè)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，并向社會(huì)公眾提供移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和其他增值電信業(yè)務(wù)的單位。
第三條 （適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)基站的規(guī)劃、設(shè)置、使用及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 （管理原則）基站管理應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任明確、規(guī)劃先行，科學(xué)配置、共建共享，共司職責(zé)、依法保護(hù)的原則。
第五條 （管理部門）市經(jīng)濟(jì)和信息化局是市級(jí)無線電主管部門。市國土規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市住建管理局、市公安局等有關(guān)部門及各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好本市基站的相關(guān)管理工作。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條 （專項(xiàng)規(guī)劃）各區(qū)無線電主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展需求，本著站址資源統(tǒng)籌共享、選址布局優(yōu)化合理的原則，組織編制本區(qū)基站站址資源發(fā)展規(guī)劃上報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化局。由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，會(huì)同市國土規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市住建管理局等部門編制基站站址資源5年規(guī)劃。
第七條 （年度計(jì)劃）每年對基站站址資源規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編。運(yùn)營商每年將下一年度的基站建設(shè)調(diào)整計(jì)劃上報(bào)各區(qū)無線電主管部門。市經(jīng)濟(jì)和信息化局綜合各區(qū)的建設(shè)計(jì)劃編制全市年度基站建設(shè)計(jì)劃，并征求市國土規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市住建管理局等部門的意見。各運(yùn)營商應(yīng)按照市年度基站建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。規(guī)劃外的基站設(shè)置不予審批。
第八條 （規(guī)劃要求）基站站址資源規(guī)劃應(yīng)滿足以下要求：
（一）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府在新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造以及新建、改建和擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基站建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設(shè)。
?。ǘ┌凑諏俚毓芾硪?guī)定，有關(guān)部門要將鐵路、地鐵、高速公路、國道、省道及城鎮(zhèn)主干道路的基站設(shè)置列入建設(shè)規(guī)劃。
?。ㄈ┰诰幼^(qū)選址的新建基站，應(yīng)采用集約化、景觀化或室內(nèi)分布系統(tǒng)。
第九條 （站址開放原則）開放政府機(jī)關(guān)、職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)所屬的辦公樓，以及市政設(shè)施、高速公路、城鎮(zhèn)道路、交通樞紐、體育場館、休閑公園、綠地山坡、公交車站、路燈桿等公有物業(yè)設(shè)立基站，物權(quán)單位及管理部門應(yīng)積極配合。
第十條 （預(yù)留原則）基站站址資源規(guī)劃中，應(yīng)遵循預(yù)留原則。
?。ㄒ唬σ?guī)劃有基站的建筑物、構(gòu)筑物和公用設(shè)施，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等應(yīng)按照公用基站建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范預(yù)留基站及室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的機(jī)房、電源、管道和天面的空間，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。運(yùn)營商須積極予以配合。
（二）下述建筑物（包括地下室）的建設(shè)單位應(yīng)預(yù)留室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施：火車站、地鐵站、汽車站等大型交通場所和會(huì)展中心、體育場館、大型商場等人流量較大的公共場所等；12層及以上的辦公、商業(yè)、商務(wù)、住宅等建筑單體或大型住宅小區(qū)等。
第十一條 （資源共享原則）基站設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和基站站址資源規(guī)劃，運(yùn)營商應(yīng)按照國家共建共享的有關(guān)規(guī)定，通過平等協(xié)商合理共享基站站址資源。
?。ㄒ唬┮延需F塔、桿路須共享。
?。ǘ┬陆ㄨF塔、桿路須共建。
（三）其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的須共建共享。
（四）租用第三方設(shè)施時(shí)禁止簽訂排他性協(xié)議。
第十二條 （景觀化原則）運(yùn)營商須做好基站景觀美化，采用一體化集成天線，減少基站天線數(shù)量，外觀應(yīng)遵循顏色與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致的原則。
第十三條 （同步建設(shè)原則）運(yùn)營商在新建建筑物或構(gòu)筑物主體工程施工時(shí)，應(yīng)同步安裝基站、天線、管線等相關(guān)設(shè)施，建設(shè)單位予以積極配合。
第十四條 （舊站改造原則）對本辦法出臺(tái)前已建基站，應(yīng)逐步進(jìn)行景觀化及共站共址升級(jí)改造。
第三章 一般規(guī)定
第十五條 （部門職責(zé)）全市各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)積極支持基站建設(shè)，按以下職責(zé)分工對基站進(jìn)行管理。
市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)牽頭組織編制全市移動(dòng)通信基站站址資源規(guī)劃。核定基站無線電技術(shù)指標(biāo)、核發(fā)電臺(tái)執(zhí)照。各區(qū)無線電主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，對基站的發(fā)射設(shè)備進(jìn)行抽檢，檢查基站是否按照核定的項(xiàng)目工作。
市國土規(guī)劃局負(fù)責(zé)將基站站址資源規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)獨(dú)立用地的基站建設(shè)項(xiàng)目選址審批。
市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)基站電磁輻射的環(huán)境管理。
市住建管理局負(fù)責(zé)對住宅小區(qū)或大型樓宇等建設(shè)項(xiàng)目將基站建設(shè)作為基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行審核。對基站站址進(jìn)行確認(rèn)。城市管理中對違章建設(shè)基站進(jìn)行行政執(zhí)法。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對交通道路建設(shè)、航道建設(shè)項(xiàng)目將基站建設(shè)作為基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行審核。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)對重要水利設(shè)施、三防區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目將基站建設(shè)作為基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行審核。
市地震局、應(yīng)急辦在防震應(yīng)急避難場所，應(yīng)預(yù)留基站建設(shè)位置。
市公安局負(fù)責(zé)打擊故意破壞和盜竊通信設(shè)施或利用技術(shù)手段危害通信安全的行為，保障基站通信設(shè)施安全。
市信訪局應(yīng)按職責(zé)做好本市基站建設(shè)配合工作。
佛山供電局負(fù)責(zé)基站設(shè)備供電保障。
第十六條 （運(yùn)營商責(zé)任）運(yùn)營商按照站址資源統(tǒng)籌共享、選址布局優(yōu)化合理、室外基站建設(shè)美化處理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按程序申報(bào)，合法建設(shè)。遵守國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行，履行承諾，妥善處理問題。
第十七條 （誠信承諾）運(yùn)營商辦理基站設(shè)置申請手續(xù)時(shí)，應(yīng)按有關(guān)部門的要求提交承諾書。
第十八條 （投訴處理）基站投訴涉及到無線電技術(shù)指標(biāo)（含基站發(fā)射頻率、發(fā)射功率等核定項(xiàng)目）的由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)無線電主管部門負(fù)責(zé)受理，涉及國土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、住建管理、公安消防等方面的投訴按部門職能劃分由主管部門具體負(fù)責(zé)受理。
第十九條 （行政處罰）沒有取得無線電臺(tái)執(zhí)照投入使用的，由無線電主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5,000元以上10,000元以下罰款。擅自改變無線電發(fā)射設(shè)備的性能和主要技術(shù)參數(shù)的，由無線電主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5,000元以上10,000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，予以查封或者沒收設(shè)備。
各部門依照相關(guān)規(guī)定對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置基站的行為作出行政處罰。
第四章 設(shè)置程序
第二十條 （電臺(tái)執(zhí)照）《中華人民共和國無線電臺(tái)執(zhí)照》是合法設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）的法定憑證。執(zhí)照有效期3年。期滿后，如需繼續(xù)使用，運(yùn)營商應(yīng)提前1個(gè)月辦理續(xù)用手續(xù)。基站停用或者撤銷時(shí)，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十一條 （基站電臺(tái)設(shè)置審批）運(yùn)營商向基站站址所屬行政區(qū)的無線電主管部門就基站的電臺(tái)設(shè)置提出申請，提交下列材料：
?。ㄒ唬o線電臺(tái)（站）設(shè)置申請表。
?。ǘo線電臺(tái)（站）技術(shù)資料表。
?。ㄈ╊l率批文。
（四）具有符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基站發(fā)射設(shè)備材料。
?。ㄎ澹┚哂蟹ǘㄙY質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制的基站設(shè)置方案。
?。┠甓然驹O(shè)置計(jì)劃中有景觀化要求的，還應(yīng)提交景觀化方案。
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
區(qū)無線電主管部門受理基站的電臺(tái)設(shè)置申請后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定并書面告知申請人；作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。
第二十二條 （電臺(tái)執(zhí)照核發(fā)）運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)在基站建成后30日內(nèi)，向原審批部門提交書面申請。區(qū)無線電主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后7日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化局核發(fā)《中華人民共和國無線電臺(tái)執(zhí)照》。運(yùn)營商領(lǐng)取《中華人民共和國無線電臺(tái)執(zhí)照》后，基站方可正式投入使用。
第二十三條 基站建設(shè)和運(yùn)營涉及國土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、住建管理、公安消防等事項(xiàng)須按規(guī)定向有關(guān)職能部門進(jìn)行申報(bào)或提交審批。若運(yùn)營商申領(lǐng)《中華人民共和國無線電臺(tái)執(zhí)照》后，未按規(guī)定辦妥相關(guān)審批或備案手續(xù)的，仍應(yīng)按有關(guān)部門要求進(jìn)行辦理。
第五章 基站保護(hù)
第二十四條 （基站的拆遷）任何單位或個(gè)人不得擅自拆遷合法投入運(yùn)行的基站設(shè)施。特殊情況必須改動(dòng)或者遷移的，應(yīng)當(dāng)征得該基站設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，由提出改動(dòng)或者遷移要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)改動(dòng)或者遷移所需費(fèi)用，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第二十五條 （政府的保障）基站是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，全市各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)保障基站的設(shè)置，維護(hù)移動(dòng)通信的安全。基站因自然災(zāi)害或者其他原因遭受破壞，致使移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中斷的，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡力協(xié)助運(yùn)營商搶修，及時(shí)恢復(fù)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。
第二十六條 （基站設(shè)施的保護(hù)）任何組織和個(gè)人不得阻撓運(yùn)營商從事合法基站的建設(shè)和維護(hù)。從事施工、生產(chǎn)和種植樹木等活動(dòng)，不得危及基站設(shè)施或妨礙移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)暢通。特殊情況可能危及基站設(shè)施安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知相關(guān)運(yùn)營商，并由從事該活動(dòng)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施。
損害基站設(shè)施或者妨害移動(dòng)通信暢通的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十七條 （其它通信基站）集群通信、尋呼通信、衛(wèi)星通信和無線接入通信等通信方式的各類無線通信臺(tái)站的設(shè)置管理，參照本辦法執(zhí)行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十八條 （臨時(shí)通信基站）執(zhí)行特殊通信或應(yīng)急通信等任務(wù)設(shè)置臨時(shí)通信基站的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 （施行日期）本辦法自印發(fā)之日起施行，《印發(fā)佛山市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法的通知》（佛府辦〔2007〕335號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)佛山市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（佛信局〔2008〕57號(hào)）同時(shí)廢止。市人民政府及各部門所作出的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。