國(guó)務(wù)院重拳治霾： 2020年之前燃煤電廠全面超低排放
“在燃煤電廠的超低排放問題上，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在《行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上提出了更高的要求。”環(huán)保部總量控制司司長(zhǎng)劉炳江對(duì)記者解釋。
在華北地區(qū)剛剛送走令人心悸的重污染天氣之后，國(guó)務(wù)院再出重拳，治理霧霾。
12月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年之前對(duì)燃煤電廠全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。
所謂超低排放，即燃煤電廠的主要污染物排放低于我國(guó)現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一法定標(biāo)準(zhǔn)，而接近或達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照綠色發(fā)展要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，通過加快燃煤電廠升級(jí)改造，在全國(guó)全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。
“這是一個(gè)積極的信號(hào)，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院堅(jiān)決治霾的決心。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，全面實(shí)施燃煤電廠的超低排放和節(jié)能改造，意味著我國(guó)燃煤電廠污染治理水平有望達(dá)到世界先進(jìn)水平。
超低排放“提前”和“擴(kuò)圍”
會(huì)議決定，在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。
此前，2014年5月，發(fā)改委、環(huán)保部和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，針對(duì)燃煤電廠的超低排放和節(jié)能改造，曾提出過具體的目標(biāo)。
其中，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310 克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組(除空冷機(jī)組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)：東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
“在燃煤電廠的超低排放問題上，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在《行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上提出了更高的要求。”環(huán)保部總量控制司司長(zhǎng)劉炳江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋。
其中，現(xiàn)役燃煤機(jī)組的超低排放改造由原來(lái)的東部地區(qū)擴(kuò)圍至東中部地區(qū)，同時(shí)東部和中部地區(qū)的燃煤機(jī)組超低排放改造時(shí)間大大提前，由原來(lái)的2020年分別提前至2017年和2018年底。
劉炳江進(jìn)一步解釋，對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組的超低排放改造做了具體安排，東部地區(qū)10萬(wàn)千瓦以上的燃煤機(jī)組都要在2017年年底實(shí)現(xiàn)超低排放，中部地區(qū)30萬(wàn)千瓦以上的燃煤機(jī)組都要在2018年年底實(shí)現(xiàn)超低排放。
加大政策激勵(lì)
根據(jù)預(yù)計(jì)，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，對(duì)超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì)，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，各地為了鼓勵(lì)和推廣超低排放，在對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)并通過績(jī)效審核的燃煤機(jī)組，在原有脫硫、脫銷、除塵共計(jì)2.7分錢/度的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、電價(jià)補(bǔ)貼和發(fā)電量鼓勵(lì)。
柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，對(duì)燃煤機(jī)組的超低排放改造要加強(qiáng)監(jiān)管，確保其真實(shí)、持續(xù)達(dá)到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補(bǔ)貼的事情發(fā)生。
國(guó)務(wù)院要求，中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。同時(shí)，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機(jī)組均須達(dá)到的單位能耗底限標(biāo)準(zhǔn)。
此外，柴發(fā)合亦提醒，在解決燃煤電廠污染排放問題的同時(shí)，我們還要關(guān)注非電力行業(yè)燃煤鍋爐排放和原煤散燒排放的問題，以全面攻克煤煙型污染。