環(huán)保稅法草案或年內(nèi)審議
目前環(huán)境保護(hù)稅法草案正在進(jìn)行最后完善，最快將于今年年底前由國(guó)務(wù)院審議通過(guò)草案。
接受采訪的專(zhuān)家稱(chēng)，明年上半年環(huán)境保護(hù)稅法草案有望提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這意味著每年數(shù)百億元規(guī)模的環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征可期。
開(kāi)征環(huán)境稅已研究多年。記者了解到，環(huán)境保護(hù)稅法草案或?qū)⒚鞔_，征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)，征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“去年下半年相關(guān)部門(mén)提高了排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，總體看，我認(rèn)為環(huán)境稅的稅收標(biāo)準(zhǔn)基本把排污費(fèi)平移過(guò)來(lái)，稅率水平是比較適中的。”
發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的通知規(guī)定，2015年6月底前，各省(區(qū)、市)要將廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。與2003年以來(lái)的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，污水類(lèi)和廢氣類(lèi)污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)翻了一番。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“第一步要完成環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，使其征收規(guī)范起來(lái)。未來(lái)，稅率稅額表可能微調(diào)。”
張斌認(rèn)為，現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題日益惡化，而原來(lái)排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。從這個(gè)角度看，征求意見(jiàn)稿的稅率標(biāo)準(zhǔn)整體是偏低的，不排除整體稅負(fù)略微提高一點(diǎn)的可能性。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文也說(shuō)：“排污費(fèi)向環(huán)境稅轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，不宜提高太多，要考慮企業(yè)的承受能力，基本持平現(xiàn)行排污費(fèi)比較合適，但如果在排污費(fèi)基礎(chǔ)上略微增加也不是不可能。”
環(huán)保系統(tǒng)有關(guān)人士此前曾表示，目前中國(guó)對(duì)規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率達(dá)90%以上。但一些難以監(jiān)測(cè)或分散的企業(yè)，征繳率還比較低。“地方行政干預(yù)影響排污費(fèi)收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除。”
“將來(lái)環(huán)保稅執(zhí)法會(huì)更嚴(yán)格，原來(lái)收費(fèi)有可能收不上來(lái)，存在協(xié)議收費(fèi)現(xiàn)象。將來(lái)稅收征管?chē)?yán)格，可能對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)會(huì)有所增加。”張斌說(shuō)。
根據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶(hù)金額186.8億元。專(zhuān)家稱(chēng)，費(fèi)改稅后，每年環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)模應(yīng)高于排污費(fèi)規(guī)模，或達(dá)數(shù)百億人民幣。
此外，專(zhuān)家稱(chēng)，環(huán)境保護(hù)稅法很有可能賦予地方一定的稅收自主權(quán)。“可能有兩種方式：一是法律中規(guī)定稅率地方自定;二是由全國(guó)人大確定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的浮動(dòng)稅率，再由地方在浮動(dòng)稅率范圍內(nèi)自主確定當(dāng)?shù)囟惵省！眲ξ姆Q(chēng)，第二種可能性更大些。
張斌表示：“環(huán)境保護(hù)稅的確有地方性特征，每個(gè)地方的環(huán)境承載能力不同，應(yīng)該給地方在稅額、征稅范圍等方面有一定授權(quán)。不過(guò)，征求意見(jiàn)稿中提到的‘適當(dāng)上浮’太彈性，需要明確規(guī)定什么情況下可以上浮。防止地方打著保護(hù)環(huán)境的幌子提高稅率，實(shí)際是為了取得更多財(cái)政收入。”
目前我國(guó)鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。“北京市和天津市提高幅度較大，達(dá)到調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍之多，排污費(fèi)收費(fèi)水平相當(dāng)于調(diào)整前標(biāo)準(zhǔn)的十倍左右。”蘇明說(shuō)，“費(fèi)改稅后，這兩地的稅率水平也有望高于全國(guó)大部分地區(qū)。”
對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅的收入如何在中央和地方之間劃分，專(zhuān)家表示不會(huì)在環(huán)境保護(hù)稅法中做出規(guī)定。不過(guò)，接受采訪的專(zhuān)家均稱(chēng)絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有。
“環(huán)境保護(hù)的職責(zé)主要是地方政府。一般污染物會(huì)影響到局部地區(qū)，外部性相對(duì)比較小，污染排放信息也主要是地方掌握，地方政府應(yīng)主要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。因此環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)80%左右歸地方、20%左右歸中央。”張斌稱(chēng)。劉劍文則建議全部收入劃歸地方。