順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為了創(chuàng)新使用我區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展資金，提高財政資金使用效率，促進(jìn)我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持一批技術(shù)、知識含量較高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高產(chǎn)品附加值的初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《佛山市順德區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心管理規(guī)定》“創(chuàng)新運(yùn)作財政扶持資金”的要求，我區(qū)自2013年起，設(shè)立創(chuàng)新扶持資金（如下簡稱“創(chuàng)新資金”），促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。為了規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)審查、風(fēng)險可控管理好創(chuàng)新資金，制定本暫行辦法。
第二條創(chuàng)新資金采用無息使用扶持方式，政策依據(jù)和范圍包括但不限于：《順德區(qū)促進(jìn)工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》、《順德區(qū)促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項資金管理辦法》、《順德區(qū)中小企業(yè)技術(shù)改造項目扶持辦法》、《順德區(qū)科技資金管理實施細(xì)則》、《順德區(qū)信息化與工業(yè)化融合專項資金管理辦法》、《順德區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。
第三條 創(chuàng)新資金來源：在每年區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金預(yù)算中科學(xué)、合理調(diào)劑安排。
第四條區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制（修）定、資金立項、開展資金監(jiān)督等。區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的政策執(zhí)行，包括資金專帳管理、風(fēng)險審查、績效評估、資金追償、協(xié)助資金收回等。監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的發(fā)放、收回和協(xié)助追償?shù)取?/span>
第二章 申報對象與方式
第五條 申請無息使用創(chuàng)新資金的企業(yè)，應(yīng)同時具備以下條件：
（一）在我區(qū)依法注冊，依法納稅的企業(yè)法人。
（二）從事高新技術(shù)領(lǐng)域科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的科技型企業(yè)，從事知識型、智慧型的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)；以及有利于推動我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目。
（三）企業(yè)承諾不低于創(chuàng)新資金金額1倍或以上的自有資金配套投入。
（四）企業(yè)有償還創(chuàng)新資金的能力，并承諾到期等額歸還創(chuàng)新資金。
（五）企業(yè)承諾創(chuàng)新資金只用于項目實施所需要的技術(shù)改造、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技研發(fā)等支出，不得用于員工工資和獎勵，不能挪作他用。
（六）創(chuàng)新資金必須用于順德行政區(qū)域范圍內(nèi)組織實施的項目。
第六條 獲得我區(qū)龍騰企業(yè)、星光企業(yè)稱號的企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先給予支持。
第七條 對創(chuàng)新資金無息使用項目，堅持公開、公平、公正的原則，在創(chuàng)新資金總額控制基礎(chǔ)上，遵循企業(yè)自愿申報，區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局進(jìn)行項目符合性審查并核定推薦企業(yè)名單，區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心對推薦企業(yè)開展風(fēng)險審查，監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)發(fā)放、企業(yè)按期向監(jiān)管銀行等額歸還創(chuàng)新資金等程序，免收企業(yè)利息和保證金。
第八條 除辦理創(chuàng)新資金無息使用抵押手續(xù)等所需法定費(fèi)用外，區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心、監(jiān)管銀行不得收取企業(yè)任何其他費(fèi)用。
第九條 每家企業(yè)獲得無息使用的創(chuàng)新資金額度按各產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定的額度范圍執(zhí)行。
第十條 每家企業(yè)無息使用的創(chuàng)新資金僅限一筆，且每筆期限為一年，到期等額歸還。確因項目需要，企業(yè)在該筆創(chuàng)新資金使用到期前一個月提出展期申請，經(jīng)評估審查通過后，該筆創(chuàng)新資金可展期無息使用一次，時間不超過一年，到期等額歸還。
第十一條 被扶持企業(yè)在創(chuàng)新資金無息使用期內(nèi)注冊地變更到區(qū)外的，企業(yè)須在注冊地址變更之日前歸還創(chuàng)新資金，否則按逾期歸還處理。
第三章 項目申報、符合性審查、風(fēng)險審查和發(fā)放程序
第十二條區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局按有關(guān)政策實施要求每年發(fā)布《申報通知（指南）》，接受企業(yè)申報。企業(yè)按當(dāng)年的《申報通知（指南）》，把項目申報材料遞交至區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局，由區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局針對項目合規(guī)性、可行性等層面進(jìn)行符合性審查。
第十三條區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局應(yīng)積極宣傳有關(guān)政策，做好政策的銜接和申報輔導(dǎo)工作。區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心、各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、各行業(yè)商（協(xié)）會要積極發(fā)動符合條件的企業(yè)申報。
第十四條區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局開展項目符合性審查，形成推薦企業(yè)名單。
第十五條區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心對推薦企業(yè)開展包括材料審核、信用評估和實地考察等的風(fēng)險審查。
第十六條企業(yè)需提交以下風(fēng)險審查材料：
（一）《順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金無息使用項目申請書》（由區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心另行制定）。
（二）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證，國、地稅稅務(wù)登記證和法人代表身份證（驗原件，交復(fù)印件）。
（三）企業(yè)上兩年度財務(wù)報告及本年度上個月會計報表；當(dāng)年注冊的新辦企業(yè)，須報送企業(yè)注冊時的驗資報告和本年度上個月會計報表。
（四）企業(yè)開具的創(chuàng)新資金到期歸還及自有配套資金投入承諾書。
（五）區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心要求提交的其他材料。
第十七條 區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心可以根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險審查評估情況，要求企業(yè)提供不高于60%的抵（質(zhì)）押擔(dān)保物。
抵（質(zhì)）押擔(dān)保物包括房產(chǎn)、設(shè)備、存貨、車輛以及知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)等）、股權(quán)、期貨、債券、存單、倉單、提單等動產(chǎn)或不動產(chǎn)。
區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心另行制定企業(yè)抵（質(zhì)）押擔(dān)保物評估標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險控制制度。
第十八條 區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心確定給予創(chuàng)新資金無息使用的企業(yè)名單和金額上報區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)財稅局備案。
第十九條 區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心向企業(yè)出具同意發(fā)放創(chuàng)新資金無息使用的通知書。
第二十條企業(yè)與區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心、監(jiān)管銀行簽署創(chuàng)新資金無息使用合同書。
第二十一條監(jiān)管銀行憑創(chuàng)新資金無息使用通知書、創(chuàng)新資金無息使用合同書在五個工作日內(nèi)向被扶持企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新資金。
第四章 監(jiān)督與績效評估
第二十二條區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心與申請企業(yè)或項目實施者存在直接或間接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。
第二十三條對于違反財經(jīng)紀(jì)律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占創(chuàng)新資金的行為，按照有關(guān)權(quán)限的規(guī)定，由區(qū)財稅、審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理、處分或處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十四條建立創(chuàng)新資金內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心在監(jiān)管銀行設(shè)立創(chuàng)新資金管理專戶，實行專帳管理。區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心每季度向區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局書面匯報創(chuàng)新資金的發(fā)放及收回情況。
區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心對創(chuàng)新資金的政策執(zhí)行中出現(xiàn)失、瀆職行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十五條 區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心、監(jiān)管銀行每年開展該項業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用在創(chuàng)新資金中扣除。
第二十六條區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心工作人員違反本辦法，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，在申報、受理、評審等環(huán)節(jié)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心監(jiān)察審計委員會、監(jiān)察審計部對責(zé)任人進(jìn)行處罰、處分。涉嫌違法犯罪的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十七條 區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心每年對當(dāng)年創(chuàng)新資金無息使用到期歸還的被扶持企業(yè)進(jìn)行績效評估，形成評估報告并上報區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局和區(qū)財稅局。區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局會同區(qū)財稅局不定期對創(chuàng)新資金使用整體情況進(jìn)行績效檢查評價。
第二十八條區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心開展績效評估的重點是：
（一）企業(yè)是否按項目進(jìn)度和配套投入資金，是否按規(guī)定使用創(chuàng)新資金，是否建立項目資金專帳管理。
（二）該企業(yè)的經(jīng)營收入、科研投入、納稅、創(chuàng)造就業(yè)等指標(biāo)是否有明顯的增長。
（三）該企業(yè)是否取得了一定質(zhì)量、數(shù)量的知識產(chǎn)權(quán)。
（四）該企業(yè)是否在研發(fā)方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。
（五）其他相關(guān)的績效指標(biāo)。
對上述幾方面均未取得明顯績效的企業(yè)，由區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心建議區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局取消其三年內(nèi)申請創(chuàng)新資金無息使用的資格。
第二十九條 企業(yè)用虛假材料或憑證獲取無息使用資金的，取消其三年內(nèi)申請區(qū)財政資金扶持項目資格，收回其無息使用資金。
企業(yè)逾期歸還創(chuàng)新資金的，記入人民銀行誠信記錄，該企業(yè)及企業(yè)法定代表人注冊的企業(yè)五年內(nèi)不得再申報我區(qū)各級財政扶持資金；同時，對有提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保物的，啟動抵（質(zhì)）押擔(dān)保物清償變現(xiàn)和法律追償程序。
企業(yè)逾期兩年以上仍不能還清創(chuàng)新資金的，損失資金作呆帳處理。當(dāng)呆帳金額達(dá)到創(chuàng)新資金總額的5%時，暫停創(chuàng)新資金無息使用相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十條 創(chuàng)新資金無息使用到期后，企業(yè)須在使用到期后一個月內(nèi)向區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心提交以下材料：
（一）《順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金無息使用績效自評報告》（由區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心另行制定）；
（二）該筆創(chuàng)新資金到期時企業(yè)上年度財務(wù)報告；
（三）該筆創(chuàng)新資金等額歸還區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心在監(jiān)管銀行開立帳戶的存根復(fù)印件（核驗原件）。
第三十一條 企業(yè)實施創(chuàng)新資金無息使用的項目，區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心確認(rèn)企業(yè)已提供本辦法第三十條所要求材料后，該項目驗收視同完成。
第五章 附則
第三十二條 本辦法由區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2017年12月31日止。