順德：從專業(yè)鎮(zhèn)時(shí)代進(jìn)入特色小鎮(zhèn)時(shí)代
“外面的經(jīng)驗(yàn)很好，但北滘更要注重突出自身特色。”不久前，在入選全國首批特色小鎮(zhèn)名單后，北滘鎮(zhèn)便組建40多人的調(diào)研團(tuán)前往杭州考察學(xué)習(xí)云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)
智造小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、智芯小鎮(zhèn)、樂創(chuàng)小鎮(zhèn)……在“一鎮(zhèn)一品”的珠三角傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)上，一股建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮正在順德涌動(dòng)。
順德區(qū)第十三次黨代會(huì)提出，未來五年將建設(shè)一批人才集聚、創(chuàng)新活躍的國家特色小鎮(zhèn)，打造城產(chǎn)人融合發(fā)展的示范。而就在最近一個(gè)月里，北滘、陳村、樂從、杏壇、龍江等多個(gè)鎮(zhèn)街，都相繼將打造特色小鎮(zhèn)，作為今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念最早源于浙江，經(jīng)過一輪成功實(shí)踐后在全國得到廣泛推廣。今年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，而上月中，在住建部公布的首批全國特色小鎮(zhèn)名單中，北滘就以“智造小鎮(zhèn)”排名全省第一，成為佛山首個(gè)入選該名單的特色小鎮(zhèn)。
從傳統(tǒng)的專業(yè)鎮(zhèn)到新型的特色小鎮(zhèn)，順德鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將迎來哪些新變革？以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重要特征，順德的專業(yè)鎮(zhèn)又如何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？近日，南方日?qǐng)?bào)記者專門采訪了相關(guān)鎮(zhèn)街的主官，試圖勾勒出順德特色而小鎮(zhèn)的建設(shè)藍(lán)圖。
智造小鎮(zhèn)北滘領(lǐng)跑
在順德這一輪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮中，北滘是當(dāng)之無愧的領(lǐng)跑標(biāo)桿。
早在今年7月下旬，全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在北滘舉行。從廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城到慧聰家電城，從北滘文化中心再到潭洲水道（北滘段），從完善的城市公共配套到優(yōu)美的一河兩岸風(fēng)光，北滘特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成果引起省和各地市發(fā)改、住建等相關(guān)負(fù)責(zé)人的高度關(guān)注。
“看了北滘的特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，我感覺廣東的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)走在浙江的前面。”作為浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案的主要參與者之一，浙江省發(fā)改委城鄉(xiāng)體改處處長(zhǎng)史先虎如是贊嘆。
從千億家電重鎮(zhèn)到魅力小城再到如今的特色小鎮(zhèn)，歷經(jīng)多年的發(fā)展，北滘正逐步從傳統(tǒng)的制造專業(yè)鎮(zhèn)向現(xiàn)代都市型小鎮(zhèn)蛻變。對(duì)此，在北滘工作生活了10多年的順德區(qū)委常委、北滘鎮(zhèn)委書記周旭感觸頗深。
“北滘建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心就在于‘一張藍(lán)圖繪到底’，不會(huì)因?yàn)槿耸碌恼{(diào)整而改變，歷屆班子都在接力這種發(fā)展的理念，現(xiàn)已經(jīng)得到市場(chǎng)、社會(huì)和當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可。”周旭表示，北滘向來注重規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。近5年來，北滘每年投入500萬元，逐年遞增，到今年投入超過1000萬元用于編制規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。通過BOT、政府購買服務(wù)、土地出讓等方式，吸引社會(huì)投資近300億元。
在此基礎(chǔ)上，圍繞國家、省對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，北滘也明確提出城鎮(zhèn)化建設(shè)的新目標(biāo)：用五年時(shí)間打造成為以“特色產(chǎn)業(yè)為主、環(huán)境生態(tài)為基、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重、文化景區(qū)為襯”，具有濃郁嶺南水鄉(xiāng)特色的“智造小鎮(zhèn)”。
此后，在省、市、區(qū)的大力支持和指導(dǎo)下，北滘開始積極向國家申報(bào)全國首批特色小鎮(zhèn)，經(jīng)過兩輪激烈的角逐，最終以總分第一的成績(jī)排名廣東省特色鎮(zhèn)首位。
“入選首批特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，不僅是對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展成果經(jīng)驗(yàn)的肯定，更為它們帶來來自國家省市等各級(jí)的政策利好。”有政經(jīng)觀察人士如是說。
據(jù)悉，第一批中國特色小鎮(zhèn)名單在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，會(huì)簽國家發(fā)改委、財(cái)政部，共認(rèn)定了127個(gè)。對(duì)于符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門將支持其申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政會(huì)對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
搶抓特色小鎮(zhèn)的新機(jī)遇
在從中央到省的政策倡導(dǎo)和北滘成功經(jīng)驗(yàn)的推動(dòng)上，在上月召開的順德區(qū)第十三次黨代會(huì)上，順德提出建設(shè)一批人才聚集、創(chuàng)新活躍的特色小鎮(zhèn)，不久后，全區(qū)各鎮(zhèn)街即掀起一股特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。
稍作梳理后可以發(fā)現(xiàn)，在順德10個(gè)鎮(zhèn)（街）當(dāng)中，目前已有北滘、陳村、樂從、龍江、杏壇等5個(gè)鎮(zhèn)（街）以官方名義提出或發(fā)布了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的概念和計(jì)劃，涵蓋了三大片區(qū)。
在順德重點(diǎn)發(fā)展北部片區(qū)，除北滘外，陳村、樂從兩鎮(zhèn)的主官日前接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)均披露其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展思路。
陳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)姜遠(yuǎn)國透露，未來用三年時(shí)間，建設(shè)兩大特色小鎮(zhèn)，彰顯“花鄉(xiāng)·智城”特色。其中，卉特色小鎮(zhèn)以花卉世界為核心，連接附近村莊，打造花卉產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展新平臺(tái)，開展現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)展、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+花卉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而智芯小鎮(zhèn)則以陳村的裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，依托軌道交通，圍繞吳家圍陳村站及其輻射的4.8公里進(jìn)行建設(shè)。
樂從則提出依托佛山新城，在北圍片區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端科技、高端人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集的高地，未來五年打造成“智創(chuàng)新高地·國際小都市”的特色小鎮(zhèn)。
相比起北部三鎮(zhèn)主打產(chǎn)業(yè)特色，作為西南片區(qū)大鎮(zhèn)的杏壇更突出自然稟賦的優(yōu)勢(shì)。“杏壇有順德高新區(qū)，也有一批水鄉(xiāng)資源，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何定位，我們?cè)谏钊氪枭獭！毙訅?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)梁晴爾介紹，目前杏壇已成立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并物色合作方開展策劃工作，希望通過做好頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，制定千年水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案。上月底，杏壇就與國家建設(shè)部原直屬企業(yè)泛華集團(tuán)就特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行初步對(duì)接。
傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)的破與立
“一鎮(zhèn)一主業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚了大量產(chǎn)業(yè)鏈和人才資源，曾經(jīng)是順德城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α５陙恚S著資源和勞動(dòng)力紅利的消減，這種粗放和相對(duì)封閉的發(fā)展模式也遭遇著瓶頸。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式無疑帶來發(fā)展的新想象空間。
盡管特色小鎮(zhèn)至今尚無明確的概念定義，但按照住建部、發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)共性的特征。而在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行地浙江，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“城產(chǎn)人文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。
“特色小鎮(zhèn)與以往的專業(yè)鎮(zhèn)不同，專業(yè)鎮(zhèn)受產(chǎn)業(yè)、地域的限制，這種特色小鎮(zhèn)將面向更大的資本市場(chǎng)，當(dāng)企業(yè)國際化或者快速成長(zhǎng)之后，市場(chǎng)無邊界和行政邊界將逐步消失。”周旭坦言，目前美的、碧桂園等北滘的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已延伸到全國甚至全球，這意味著政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須突破原來專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的局限。
為此，北滘?qū)μ厣℃?zhèn)建設(shè)聚焦在從制造向“智造”的蛻變。一方面，利用美的、碧桂園等現(xiàn)有企業(yè)巨頭的轉(zhuǎn)型契機(jī)，以傳統(tǒng)家電制造業(yè)和高端裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“智能制造+智慧家居”雙智特色產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，依托投資30億元的美的全球創(chuàng)新中心、中國慧聰家電城、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城，中德合作的國際化工業(yè)會(huì)展平臺(tái)——廣東（潭洲）國際會(huì)展中心等產(chǎn)業(yè)載體，加速發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)。
與北滘相似，陳村、龍江打造特色小鎮(zhèn)之“特”，更多是在原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造的等時(shí)髦的“翅膀”。如陳村打造花卉特色小鎮(zhèn)，提出要推動(dòng)花卉企業(yè)“觸電”，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)泛農(nóng)業(yè)；而老牌家具制造重鎮(zhèn)的龍江則聯(lián)動(dòng)B2B電商巨擎慧聰網(wǎng)，整合中國家具產(chǎn)業(yè)的“研發(fā)設(shè)計(jì)、交易金融、電子商務(wù)、貿(mào)易會(huì)展、人才”五個(gè)中心，打造“家具產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)”。
相比之下，樂從對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解更為大膽和超前。眾所周知，樂從是全國知名的家具、塑料、鋼鐵的集散地，但目前公布的特色小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃對(duì)此卻無過多著墨。
“如果說佛山新城是門戶，那么北圍片區(qū)就是創(chuàng)作室，是一個(gè)可以用智慧產(chǎn)生價(jià)值的地方。”樂從鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)崔偉國表示，未來樂從發(fā)展的重點(diǎn)將聚焦在南部的北圍片區(qū)，將作為“樂創(chuàng)小鎮(zhèn)”來打造，吸引高端人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)在那里創(chuàng)業(yè)，成為樂從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。
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大良：力推“金科產(chǎn)”融合造區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心
“大良要將自己放在珠三角一體化、對(duì)接廣深的大局中看發(fā)展，從國際、國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)中看問題。”大良街道黨工委副書記、辦事處主任吳顯強(qiáng)在日前接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)如是說。
就在其他鎮(zhèn)街向特色小鎮(zhèn)發(fā)力的同時(shí)，作為全區(qū)中心城區(qū)的大良，則明確“品質(zhì)大良、東部核心、珠江門戶”這一發(fā)展定位上，謀劃未來五年的工作。
吳顯強(qiáng)指出，經(jīng)過調(diào)查分析，大良產(chǎn)業(yè)功能定位為“區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，珠江西岸開放門戶，美食之都?xì)g樂之城，綠色智慧產(chǎn)業(yè)基地”。其中對(duì)于打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，大良具有相對(duì)的先天優(yōu)勢(shì)：以金融等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例超過七成，目前今年開始運(yùn)營(yíng)的順德眾創(chuàng)金融街陸續(xù)進(jìn)駐眾投邦、宏萊投資、天交所、順高投等35家機(jī)構(gòu)，吸引了眾多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和金融資金關(guān)注和支持本土企業(yè)發(fā)展。
而在半個(gè)多月前，“大良街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨新三板企業(yè)掛牌敲鐘儀式”在順德眾創(chuàng)金融街舉行，大良街道與深圳眾投邦擬計(jì)劃打造超10億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力促本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是順德10個(gè)鎮(zhèn)街中第一個(gè)吃螃蟹的鎮(zhèn)街。
近期，大良也正在醞釀《大良街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，今后將重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技服務(wù)、商業(yè)與中介服務(wù)、文化旅游、智能制造、節(jié)能環(huán)保等核心產(chǎn)業(yè)，全面培育互聯(lián)網(wǎng)與新媒體、軟件開發(fā)、體育健康、大數(shù)據(jù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備制造、家居家電、現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成重點(diǎn)突出、梯次分明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
吳顯強(qiáng)介紹，今后大良在產(chǎn)業(yè)空間布局上，將以南方智谷、德勝商務(wù)區(qū)、華僑城項(xiàng)目、五沙工業(yè)園四大平臺(tái)為發(fā)展引擎，構(gòu)建“三帶、三核、一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局（沿105國道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶、沿德勝路——順番路金科產(chǎn)融合發(fā)展帶、沿地鐵3號(hào)線商文旅聯(lián)合發(fā)展帶，德勝商務(wù)區(qū)眾創(chuàng)金融核、南方智谷科技商務(wù)核、華僑城文化旅游發(fā)展核，五沙工業(yè)園先進(jìn)制造示范區(qū)），實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶的協(xié)同并進(jìn)。
順德特色小鎮(zhèn)一覽
北滘——智造小鎮(zhèn)：以傳統(tǒng)家電制造業(yè)和高端裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建“智慧智造+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”特色產(chǎn)業(yè)體系，打造成產(chǎn)業(yè)有支撐、文化有內(nèi)涵、基礎(chǔ)設(shè)施完備、嶺南水鄉(xiāng)濃厚、文化特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。
陳村——花卉小鎮(zhèn)：以花卉世界為核心，連接附近村莊，打造花卉產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展新平臺(tái)，開展現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)展、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+花卉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以莊頭、仙涌?jī)蓷l花村和潭洲水道為載體，打造特色景點(diǎn)，提升城市品位。
陳村——智芯小鎮(zhèn)：依托軌道交通，圍繞吳家圍陳村站及其輻射的4.8公里進(jìn)行建設(shè)，以機(jī)械制造為基底，依托順聯(lián)機(jī)械城三期，打造智能制造之城；同時(shí)引進(jìn)3D打印、“互聯(lián)網(wǎng)+”等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托高端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，配套便捷的交通，吸引高端人才聚集，建造廣州大學(xué)城衛(wèi)星城。
樂從——樂創(chuàng)小鎮(zhèn)：依托佛山新城，在北圍片區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端科技、高端人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集的高地，未來五年打造成“智創(chuàng)新高地·國際小都市”。
龍江——家具特色小鎮(zhèn)：圍繞“一園、五心、九片”即龍江家具O2O產(chǎn)業(yè)園、中國家具產(chǎn)業(yè)五個(gè)中心以及龍江九大家具材料專業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)搞好行業(yè)對(duì)接和企業(yè)協(xié)作，著力實(shí)現(xiàn)借勢(shì)借力發(fā)展，系統(tǒng)打造“家具產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)”。
杏壇——千年水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)：通過深入挖掘文脈和資源稟賦，將“有中生有”和“無中生有”相結(jié)合，發(fā)展特色要素市場(chǎng)，創(chuàng)意新產(chǎn)品、智能制造、文化生態(tài)旅游、生命健康等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，從而通過新經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜商的龍頭企業(yè)總部莊園和文化養(yǎng)生旅游目的地。