環保“土十條”出臺 立法進程提速
日前，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，備受關注的環保“土十條”正式出臺。
針對日益突出的大氣、水、土壤污染問題，黨中央、國務院部署了《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》3個“十條”的編制工作。其中，“大氣十條”、“水十條”分別于2013年、2015年發布實施。
記者注意到，此次發布的“土十條”中，從開展土壤污染調查、推進土壤污染防治立法、強化未污染土壤保護、開展污染治理與修復、推動環境保護產業發展、構建土壤環境治理體系、加強建立問責機制等十個方面，形成從土壤環境調查到預防、污染、修復，再到監管體系的行動計劃。
“土十條”提出的防治目標包括，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
針對企業在防治土壤污染的責任方面，環保部有關負責人說，企業責任包括加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放，開展企業用地土壤環境監測;造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。
《經濟參考報》記者了解到，隨著“土十條”的發布實施，土壤污染治理與修復產業鏈將逐步覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復、工程設計和施工等環節，形成一批專業化的土壤修復企業。
環境保護部南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖告訴《經濟參考報》記者，針對大氣、水和土壤三大環境介質，我國已經制訂了《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，至今還沒有專門的土壤污染防治立法。因此，加快制訂一部專門的土壤污染防治法刻不容緩。
環境保護部環境規劃院生態部(土壤環境保護中心)主任王夏暉也表示，目前我國針對土壤污染狀況的“家底”仍不清楚，盡管我國已經開展過土壤污染狀況調查、土地利用現狀調查、耕地地球化學調查、農產品產地土壤重金屬污染調查等。但調查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要，亟待進一步開展更高精度的土壤污染狀況詳查，以查明土壤污染的具體分布及其環境風險等，為有效管控受污染土壤風險、實現安全利用提供科學依據。
“推進土壤與大氣、水污染協同防控，才能從整體上改善區域環境質量，實現系統施治”。王夏暉告訴《經濟參考報》記者，污染物借助大氣沉降、水的流動進入土壤環境，可造成土壤污染;反之，土壤受到污染后，也會成為地表水、地下水、大氣的污染來源。
為了統籌協調全國土壤污染防治工作，環保部還表示目前正在籌建全國土壤污染防治工作協調機制。上述環保部負責人告訴記者，據初步考慮，擬成立由環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部等部門組成的土壤污染防治部際協調小組。