國家七大主線部署科技體制改革
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》(以下稱《方案》)。《方案》從市場導(dǎo)向、科研體系、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、治理機(jī)制等七個(gè)方面對(duì)實(shí)施科技體制改革進(jìn)行了全面具體的部署。《方案》提出，到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。
《方案》提出，要建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。
市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)后補(bǔ)助試點(diǎn)。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍。
修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。
制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作。
構(gòu)建人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。《方案》提出，對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類評(píng)價(jià)，制定和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。
推動(dòng)修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財(cái)政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。
制定在全國加快推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策的辦法，對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。
《方案》提出，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。
根據(jù)《方案》，我國將建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好科技界和智庫對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，定期向黨中央、國務(wù)院報(bào)告國際科技創(chuàng)新動(dòng)向。
同時(shí)，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。
中國科技戰(zhàn)略研究院有關(guān)專家表示，為打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，制定深化科技體制改革實(shí)施方案非常重要。
中國技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有關(guān)專家說，“從制定一系列政策性文件，到修訂法律，新一輪科技體制改革最先考慮的是，一切從有利于推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化出發(fā)，在這一改革大前提下，取消了主管部門、財(cái)政部門等對(duì)科技成果使用、處置事項(xiàng)的所有審批和備案要求，將科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利完全授予了科研單位，主管部門、財(cái)政部門從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點(diǎn)搞宏觀統(tǒng)籌，管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督。”
市場分析人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略下，新興產(chǎn)業(yè)將得到普惠式發(fā)展支持，尤其是高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獲得技術(shù)、市場和政策的有力支持。