佛山市創建國家創新型城市專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條為全面實施創新驅動發展戰略，加快推進國家創新型城市建設，提升產業核心競爭力，提高經濟增長質量和效益，市人民政府設立佛山市創建國家創新型城市專項資金，對創建國家創新型城市給予支持引導。為規范資金管理，提高資金使用效益，本著“公開、公平、公正”的原則，根據《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《關于印發廣東省重大科技專項項目管理暫行辦法的通知》（粵科計字〔2009〕91號）、《佛山市人民政府關于印發佛山市建設國家創新型城市總體規劃（2013—2020年）的通知》（佛府〔2013〕1號）和《佛山市人民政府關于加強和改進財政科技資金使用管理的實施意見》（佛府〔2014〕11號），制定本辦法。
第二條本辦法所稱佛山市創建國家創新型城市專項資金（以下簡稱專項資金），是指2013—2017年市財政統籌安排的“佛山市科技創新專項資金”。
第三條專項資金的使用和管理應遵循以下原則：
（一）政府引導，社會參與。充分發揮財政投入集中力量辦大事、“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數放大效應，引導和鼓勵企事業單位、社會資本和金融資本加大科技投入。
（二）競爭擇優，公平公開。專項資金分配實行專家評審方式，實現“多中選好、好中選優、扶優扶強”。資金評審必須客觀公正、公開透明，廣泛接受監督。
（三）績效導向，強化監督。增強專項資金支持項目的績效考核觀念，以提高資金使用效率和產出為基本導向，并加強對資金流向、項目實施的監督和管理。
第二章 支持對象和使用范圍
第四條專項資金支持的對象必須是在佛山市內登記注冊并依法納稅的企事業單位或社會團體（專利資助對象另行規定），且項目必須在佛山市內實施或產業化，原則上對同一項目、同一研發階段只支持1次。
第五條專項資金使用范圍包括但不限于以下幾個方面：
（一）科技創新平臺。統籌創新要素的布局與建設，加快建設一批高水平的科技創新平臺。重點支持國家、省、市級工程技術研究中心、重點實驗室、科技企業孵化器、專業鎮技術創新中心、科技融資服務平臺，行業創新聯盟，以及由高校、科研院所、行業協會、醫院等組建的行業性綜合研究院等科技創新平臺。
（二）創新人才團隊。圍繞我市重點發展的產業和領域，加快引進一批瞄準國內外技術研發前沿，具有較強競爭力的科技創新團隊和專業人才。
（三）中小企業培育。通過優化企業融資和發展環境，引導金融資源向科技創新配置，降低企業融資門檻和成本，通過創新基金、風險補償、貸款貼息等方式，支持科技型中小企業快速發展壯大，使之成為推動我市經濟發展的重要驅動力量。
（四）創業孵化。建立有效的激勵機制，營造良好的創新創業環境，促成項目與資本的結合，促進創新成果的孵化，大力扶植和發展新興產業，推動我市產業結構優化提升。
（五）研究開發補助。鼓勵企事業單位開展創新，對企事業單位開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，采取后補助方式進行補助。
（六）重大科技項目海內外招標。遴選一批傳統優勢產業和戰略性新興產業的重大關鍵技術作為招標項目，吸引有實力的企業、海內外創新團隊參加投標，推動行業技術突破提升。
（七）知識產權。重點支持全市戰略性知識產權創造、運用、保護和管理各項工作的開展，以營造良好的創新氛圍，提高企業自主創新能力。
（八）科技保險。運用資金的損失補償功能，建立強有力的風險控制保障，通過風險成本的轉移，間接降低創新活動風險，增強企業的創新意愿，保障企業的創新成果，推動企業積極參與創新活動。
第六條 專項資金使用方式包括直接撥付和財政與金融結合，所支持項目實施期限原則上不超過3年。財政與金融結合方式的使用辦法另行制定。
第七條 采取直接撥付方式的，單個項目資助額度超過100萬元，經費按6:4的比例撥付，即立項當年撥付經費的60%，項目立項實施1年進行中期評估，中期評估通過后撥付剩余的40%。單個項目資助額度在100萬元（含100萬元）以下的，一次性撥付全部經費。
項目研發費是指項目研究過程中發生的費用，包括：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、知識產權事務費、租賃費、人員費、專家咨詢費及項目直接相關的其他支出。各項支出須符合國家、省有關科技計劃項目經費管理辦法規定。
項目管理費是指市科技局為開展前期調研、專家評審（論證）、專家咨詢、現場考核答辯、招投標、執行監督、監理、驗收及績效考核等工作發生的費用。項目管理費按項目資助金額2%—3%的比例列支。
第三章 申請立項程序
第八條市科技局經公開征集、專家論證，每年向社會發布各專項年度申報指南。申報指南明確項目申報的條件、目標、內容、資金、時間、方式、承擔單位等具體要求。對需要公開招標的項目必須符合有關招投標和政府采購的法律法規要求。
第九條符合條件的申報單位按照申報指南的要求，在規定的時間內提交項目申報材料。
第十條各區科技管理部門負責對申報材料進行初審，加具推薦意見后報送市科技局。市直單位直接將申報材料報送市科技局。
第十一條項目評審由市科技局委托相關科技評估機構組織技術、管理、財務等專家對申報項目進行論證評估。對于重大項目，可根據需要增加集中答辯或現場考察等環節。
第十二條綜合專家論證評估結果，市科技局會同市財政局編制立項計劃及經費安排，報市政府批準后聯合下發立項通知。對于需要公開招標的項目，市科技局會同市財政局根據中標結果編制立項計劃及經費安排，報市政府批準，經公示后聯合下發立項通知。
第十三條項目承擔單位在接到立項通知后1個月內與市科技局簽訂項目合同，經區科技管理部門審核蓋章后報市科技局。
第十四條項目合同是項目和預算執行、監督檢查和驗收的重要依據。經批準的項目及其預算原則上不予調整，特殊情況確需調整時，項目承擔單位應向市科技局提出書面申請，經批準后方可進行調整，且只能調整1次。
第十五條除國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、廣東省實驗室、廣東省工程技術研究開發中心、專利資助、專利維權援助資助經費以市政府同意批準文件為資金劃撥依據外，其他項目均須通過專家評估或論證報市政府審批后作為資金劃撥依據。
第四章 項目實施管理
第十六條項目承擔單位要建立健全項目管理制度，加強專項資金管理，實行專款專用、單獨列賬、獨立核算。項目負責人牽頭對目標任務實行節點控制，分級負責、分階段落實項目合同規定的各項任務。
第十七條實行重大事項報告制度。項目實施期間出現項目計劃任務及預算調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等重大事項的，項目負責人、項目承擔單位應當及時書面報市科技局備案。嚴格按照項目合同的要求，對項目進行統計、分析、總結和績效評估。
第十八條項目承擔單位須在規定時間內按要求報送相關材料，包括：
（一）項目承擔單位須按照合同中的項目進度安排時間表，分階段、按時向市科技局報送年度項目實施情況報告，年度專項經濟分析報告，資金使用情況明細表。中期評估須提供中期評估申請書、工作總結、專項審計報告以及與項目有關的附件材料。
（二）項目承擔單位在項目完成后，需向市科技局或監理機構提交總結報告、專項審計報告、項目完工決算表及相關憑證。
專項審計報告由項目承擔單位自行委托具備相應資質的會計師事務所出具。實施項目監理的承擔單位專項審計報告由監理機構組織具備相應資質的會計師事務所出具。
第十九條中期評估應按如下程序進行：
（一）市科技局根據項目進度統一發文通知項目承擔單位進行中期評估。
（二）項目承擔單位填寫《中期評估申請書》以及相關附件材料，經所在區科技管理部門審核后送市科技局或監理機構。
（三）市科技局組織或委托監理機構組織5人或5人以上單數具有高級職稱的相關行業或領域專家組成的評估小組，以項目合同書為基本依據，對技術指標、成果指標、經濟指標、社會效益指標、經費籌措及配套指標、經費預算與支出指標等進展情況作出評價。
項目承擔單位進行中期評估原則上不能申請延期。
第二十條各區科技、財政管理部門要加大對本區立項項目的跟蹤服務力度，落實相關配套資金，及時協調解決項目實施過程中的重大問題，匯總編制項目進度報告。
第五章 項目驗收
第二十一條項目實施期滿，項目承擔單位應在半年內向市科技局提出驗收申請。具體操作可參照《關于印發<佛山市科技計劃項目驗收工作規程（試行）>的通知》（佛科〔2012〕48號）有關規定執行。
第二十二條符合條件的項目應按如下程序進行驗收：
（一）項目合同任務完成后，項目負責人應及時提出驗收申請，經所在區科技管理部門審核后送市科技局，市科技局在受理驗收材料之日起15個工作日內作出批復。
（二）經批復同意驗收的，市科技局組織5人或5人以上單數具有高級職稱的相關行業或領域專家組成的驗收專家組，以項目合同書為基本依據，對項目科技成果水平、應用效果、經濟社會效益以及經費使用情況等作出評價。
第二十三條確因客觀條件導致項目無法按期完成的，項目承擔單位必須于合同期滿前3個月以書面形式提出延期驗收申請，說明原因及延長時限，市科技局視實際情況予以批復。原則上每個項目只能申請延期1次，且延期最長不能超過1年。
第二十四條驗收結果分為通過驗收、結題、不通過驗收和需要復議4種情況，以文件形式正式下達。
（一）通過驗收。按照合同要求開展科技計劃項目，完成80%以上科研任務并取得預期成果的，可通過驗收。
（二）結題。因不可抗拒因素造成課題原定目標和任務無法完成的課題，按照結題處理。如遇重大自然災害，而造成項目不能實施的，原則上可作為結題處理。
（三）不通過驗收。被驗收項目存在下列情況之一者，不通過驗收：
1.經濟指標完成不足合同規定的60%。
2.技術和質量指標完成情況不足70%。
3.驗收材料中有造假行為，或項目承擔單位無法提供有效材料證明驗收指標完成情況的真實性。
4.未經批準擅自修改合同考核目標、內容、技術路線。
5.經費未按合同規定開支或不能提供相關財務證明材料。
在合同到期后未進行驗收的視同不通過驗收。
（四）需要復議：被驗收項目因提供文件資料不詳、難以判斷等導致驗收意見爭議較大，或成果資料未按要求進行歸檔和整理，或研究過程及結果等存在糾紛尚未解決的，需要復議。需要復議的項目應針對存在的問題做出改進或補充材料，自作出復議決定之日起兩個月內再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求進行改進或補充材料，視同不通過驗收。
第二十五條立項金額20萬元以上（含20萬元）的項目驗收，要由具備相應資質的會計師事務所出具審計報告，審計報告內容主要包括：
（一）項目合同經費預算執行情況。項目財政經費是否按時下撥，配套、自籌經費是否足額到位。
（二）項目合同經費預算使用情況。經費使用是否合理、合法，有無截留、挪用、浪費和違反財經紀律的行為。
（三）項目經費管理情況。項目經費是否單獨建賬、獨立核算，項目完成后的決算編制是否真實、可靠，有無弄虛作假現象。
（四）項目設備購置管理情況。使用財政性資金采購設備，批量設備價值30萬元人民幣以上，單項設備價值10萬元人民幣以上的，是否按規定進行公開招標。
第二十六條財政補助20萬元以下的資助項目，在項目完成后應當編制經費決算。經費決算應對設備費、材料費、測試化驗加工費等主要支出提供相關明細。
第六章 監督管理
第二十七條市科技局負責對項目實施推進、資金使用等情況進行跟蹤管理，組織項目考核與驗收，配合市財政局開展績效評價工作。
第二十八條市財政局負責資金管理，根據市政府批準的項目資金使用方案，辦理資金撥付手續，對資金使用進行監督檢查、績效評價。
第二十九條建立專項資金績效評價制度。市財政局會同市科技局按照省、市有關規定組織實施績效評價工作?？冃гu價工作內容包括：項目目標評價、效益評價、資金評價和管理評價。項目實施期滿進行驗收時，項目承擔單位必須提交項目績效評價報告。
第三十條對于不通過中期評估的項目，將停止撥付剩余40%的經費。經專項審計如有經費結余，結余經費收回市財政。
第三十一條對于不通過驗收的項目，市科技局將對項目承擔單位和項目負責人進行通報，降低項目承擔單位和項目負責人的信用等級，項目負責人3年內不能再申報佛山市各類科技計劃項目，對其申報的國家、省科技計劃項目不予以推薦。經專項審計如有經費結余，結余經費收回市財政。
第三十二條對于結題項目，經專項審計如有經費結余，結余經費收回市財政。
第三十三條項目承擔單位應自覺接受行政監察和審計監督，發現弄虛作假騙取立項的項目承擔單位和項目負責人，取消立項，追回已撥付的全部經費。項目承擔單位、項目負責人分別3年內和5年內不得申請佛山市各類科技計劃項目，對其申報的國家、省科技計劃項目不予以推薦，并向社會公告。發現騙取、截留、挪用項目經費或其他違反財經紀律行為的，嚴格依照國家、省、市有關規定進行處理，并追究有關單位及相關人員的法律責任。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第七章 附則
第三十四條本辦法由市科技局負責解釋，各區可參照執行。
第三十五條本辦法自印發之日起施行。