廣東省高新技術產業開發區創新發展戰略提升行動實施方案（2017-2020年
各地級以上市科技局（委）、順德區經濟和科技促進局、高新區管委會：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）、省十二次黨代會和創新發展大會精神，加快推動我省高新區創新發展，特制定《廣東省高新技術產業開發區創新發展戰略提升行動實施方案（2017-2020年）》，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。
省科技廳
2017年7月13日
廣東高新技術產業開發區創新發展戰略提升行動實施方案（2017-2020年）
經過20多年發展，我省高新技術產業開發區已成為我省實施創新驅動發展戰略、建設現代產業體系、參與國際科技經濟競爭的關鍵載體，在促進體制機制改革、優化創新創業環境、加快城鎮化進程和對外開放等方面發揮著不可替代的作用（以下簡稱“高新區”）。當前，全球經濟和產業格局正在發生深刻變化，我國經濟發展進入新常態，廣東經濟社會發展進入新階段，面對新形勢，需進一步提升高新區創新發展能力，形成新的集聚效應和增長動力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）、省十二次黨代會和創新發展大會精神，組織實施廣東高新區創新發展戰略提升行動計劃，特制定本方案。
一、思路與目標
?。ㄒ唬?發展思路。
全面貫徹黨中央、國務院創新驅動發展決策部署，落實省委省政府有關會議精神，以點上突破帶動面上創新發展，重點開展國家級高新區地市全覆蓋、創新型產業集群培育、高新技術企業培育與壯大、核心關鍵技術攻關、科技服務體系提升、園區創新環境優化行動等“六大行動”，將高新區打造成為我省國家科技產業創新中心建設的強大支撐，為我省落實“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求作出重要貢獻。
（二） 發展目標。
將高新區建設成為我省創新驅動發展的引領區、高新技術產業發展的策源地、創業孵化和科技成果轉化的高地、搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地，充分發揮高新區核心載體作用，以更強大的創新能力服務于國家科技產業創新中心建設。
——高新區實現“量質雙升”。到2020年，全省國家高新區達到21家以上，實現國家高新區地級以上市全覆蓋，新增省級高新區10家；全省高新區實現營業總收入超4.5萬億。
——產業核心競爭力顯著增強。全省高新區形成“一園區一集群”格局，建成超千億級產業集群5個，百億級產業集群15個。爭取到2020年，全省高新區高新技術產品產值占工業總產值超85%，服務業收入占比超過20%，工業增加值率達到30%。
——創新創業能力顯著提升。高端創新資源進一步向企業集聚，培育和引進一批全球高層次創新創業人才，形成一批具有國際影響力的重大創新成果、專利和標準。爭取到2020年，全省高新區研發投入強度達到5%，當年萬人新增發明專利授權數達到45件，人均技術合同交易額超200元。
——創新服務能力顯著提高。培育一批從事研發設計、創業孵化、成果轉化、產業促進等服務機構，科技企業孵化器、公共創新平臺實現高新區全覆蓋。爭取到2020年，全省高新區技術服務業及新興業態產值占園區總產值比例達到20%以上。高新區擁有孵化機構超500家，達到國家級孵化器標準的超100家。
——園區現代治理水平不斷提升。全省高新區整體治理水平不斷提升。創新創業氛圍更加濃厚，協同創新環境持續優化，形成具有我省特色的國家高新區文化體系，以及具有較高知名度和影響力高新區文化品牌。
二、重點任務
?。ㄒ唬?國家高新區地市全覆蓋行動。
——全面開展國家高新區創建工作。推動湛江、茂名、韶關、順德等高新區積極開展以升促建工作，切實提升自主創新能力和產業競爭力，盡快成功創建國家高新區。鼓勵揭陽、潮州、陽江、云浮、梅州、汕尾等市積極創造條件，提升發展水平和層次，加快國家高新區創建工作。
——積極開展省級高新區認定工作。在不涉及新增土地、不涉及土地利用總體規劃和城鄉規劃調整、不涉及財稅政策調整的情況下，按照“成熟一個、批準一個”的原則，加快推動一批產業基礎好、特色鮮明的科技園區認定為省級高新區。
——全面推動國家自創區建設。引導珠三角各高新區繼續做好國家自創區頂層設計，加快編制空間發展規劃，積極研究出臺先行先試政策。推動珠三角創新發展一體化，形成深圳、廣州為龍頭，其他7個地市為支撐的“1+1+7”國家自創區建設格局。
——輻射帶動粵東西北高新區創新發展。推動珠三角高新區積極向粵東西北高新區推廣園區建設、創新創業、人才集聚、產城融合發展等先進經驗，建立針對科技、人才、成果、產業的對口幫扶機制，重點開展高新區對高新區、孵化器對孵化器、創新平臺對創新平臺的精準幫扶。
（二） 創新型產業集群培育行動。
——依托新興產業建設國家高新技術產業化基地。依托高新區超前布局一批新的未來產業，加大對新技術、新產業、新業態、新模式的培育發展力度。引導高新區依托新興產業建設國家高新技術產業化基地、火炬特色產業基地等，支撐我省多支柱的新興產業體系建設。到2020年底，爭取新認定8個國家高新技術產業化基地。
——建設多層次創新型產業集群。鼓勵我省各高新區結合自身特點，選擇2～3個特色產業作為發展重點，推動各類創新資源專業化集聚，形成一批特色產業集群。進一步提升深圳下一代互聯網、廣州個體醫療與生物醫藥等現有國家級創新型產業集群（試點）發展水平；遴選一批優勢產業集群，積極開展省級、國家級創新型產業集群重點培育計劃。到2020年，爭取建立10家國家級、25家省級的多層次創新型產業集群體系。
——構建集群產業生態系統。推動集群內科技型大中小企業形成完善的生產配套或協作體系。支持與集群產業鏈相關聯的研發設計、創業孵化、技術交易、投融資、知識產權、教育培訓等創新服務機構建設，完善科技創新平臺體系。支持高新區發展現代服務業，建設一批省級現代服務業集聚區。
?。ㄈ?高新技術企業培育與壯大行動。
——實現“高企占比超50%”的目標。支持各高新區開展摸底調查，全面掌握區內企業創新發展情況，結合高企申報條件，做好高企和高企培育庫企業的創新監測和跟蹤輔導工作，推動高企數量新的躍升，力爭實現高新區納入火炬統計企業中高企比重超50%目標。
——開展高企樹標提質行動。遴選綜合創新實力、稅收貢獻、成長性等百強高企名單，樹立發展標桿，培育區域瞪羚企業和獨角獸企業，引導高新區內高企提升綜合實力。發揮省、市引導基金、母基金或風險基金作用，積極利用多層次資本市場，拓寬高企融資渠道。支持高企積極對接創新資源，補齊創新短板，提升核心競爭力。加快高企數量優勢轉化為發展優勢，推動高新區內大型企業營業收入3年內實現倍增。鼓勵高新區積極培育技術創新示范企業和省級智能制造骨干（培育）企業等。
——科技型中小微企業培育行動。推動科技型中小微企業產品公共服務平臺建設，支持科技型中小微企業開展技術創新和成果轉化，開發適用新產品、新工藝，或為產業鏈上游企業提供配套的技術、產品及服務。發布我省中小微企業高新技術產品信息，促進我省高新技術產品的市場推廣。引導各高新區完善政策體系，加快推動科技型中小微企業發展成為高新技術企業。
?。ㄋ模?核心關鍵技術攻關行動。
——加快企業研發機構全覆蓋。結合省大中型企業研發機構建設推進方案，推進高新區規模以上工業企業建設工程研發中心、企業技術中心、重點實驗室、企業研究院等。力爭2017年底全省高新區內5億元以上企業實現研發機構全覆蓋，規模以上工業企業設立研發機構比例超25%。到2020年底，實現全省高新區內大中型工業企業基本建立市級以上研發機構；45%骨干企業（年收入超1億元）建立省級以上企業研發機構。
——產學研協同創新計劃。健全我省高新區內企業與科研院所、高校的協同創新體系。積極推動院士工作站、特派員工作站等平臺建設。鼓勵高新區加快新型研發機構建設與發展。在高新區內實施省重點實驗室提質培優計劃和國家重點實驗室倍增計劃，爭取建設國家實驗室。深化產學研創新聯盟建設，培育一批市場化導向的高等學校協同創新中心、產業研究開發院等新型研發組織。依托行業領軍企業、骨干科研院所、高水平大學，推動高新區建設一批產業共性技術研發基地、技術創新中心、新興產業創新中心等。
——開展軍民融合創新發展行動。引導高新區加強與國防科工系統領域的央企、科研機構開展合作，探索構建軍民融合創新機制，推動軍民科技資源的互動共享。建立國家和省級軍民兩用技術研發中心、孵化中心、技術示范基地以及軍民科技協同創新平臺等，實施一批重大軍民產學研合作項目和產業化項目，加快推進軍民技術和重大科技成果在高新區內研發和產業化。
——實施應用技術攻關行動。引導各高新區瞄準國際產業前沿，突破一批關鍵核心技術，全面提升產業自主創新能力。支持各高新區承擔九大技術領域重大科技專項，突破掌握一批核心關鍵技術，研發推廣一批重大戰略產品，培育壯大一批創新型產業集群和骨干企業。引導各高新區結合本地特色和優勢，加快本地應用型技術攻關。
?。ㄎ澹?科技服務體系提升行動。
——建設高新區科技服務聚集基地。在我省高新區內大力培育和發展金融保險、風險投資、擔保機構、技術交易、科技信息、公共檢測服務平臺等中介服務機構，引導其向專業化、規模化和規范化方向發展。發展壯大知識產權服務業，加強知識產權保護。組建技術轉移服務聯盟，建設線上線下相結合的技術交易網絡平臺，打造網絡化、專業化的技術轉移服務體系。
——完善高新區孵化育成體系。開展高新區孵化載體提質增效行動，重點推動珠三角各高新區建設創業孵化示范區，國家高新區實現國家級孵化器全覆蓋。推行“互聯網+創新創業”新模式，引導各高新區加快建設眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”平臺和科技小鎮。推動高新區建設一批創業創新要素集聚、服務專業、布局優化的國家級和省級新興產業“雙創”示范基地和小微企業創業創新示范基地。加強創業服務人才隊伍建設，提升人員素質和水平。
——推進科技金融融合創新。引導各高新區建立股權融資、擔保貸款、改制上市等服務平臺。鼓勵各高新區設立“股權激勵專項資金”，支持企業掛牌上市。繼續鼓勵政策性銀行和開發性金融機構對高新區內基礎設施項目、公用事業項目、產業升級項目等給予信貸支持。深化科技金融結合試點示范工作，將金融科技產業融合試驗從國家高新區推廣到省級高新區。
?。?園區創新環境優化行動。
——優化人才發展環境行動。引導我省高新區依托“千人計劃”、“珠江人才計劃”等國家和省重大人才工程，大力引進和培育高素質人才。鼓勵各高新區結合區域產業需求，制定培養吸收高層次人才的政策措施，引進發展急需的高層次創新創業人才，營造有利于人才發展的園區環境，努力將高新區建設成為海外高層次人才的創新創業基地。
——優化生態和社會發展環境。推動高新區加強土地開發利用動態監管，提高土地集約利用水平。推動高新區綠色低碳循環發展，建設一批清潔生產示范園區，培育一批企業清潔生產技術中心和省級清潔生產企業。鼓勵高新區創新行政管理體制，科學設置職能機構，進一步下放審批權限，探索科技成果轉化、高新技術產業和研發用地審批綠色通道制度、跨境研發、科技創新資金管理等方面政策試點。
——優化開放合作發展環境。引導我省高新區在新材料、先進制造與裝備技術、新能源與節能技術等戰略新興產業重點領域開展國際科技合作。完善企業境外投資服務體系，建立企業“走出去”信息服務平臺，加強“走出去”風險評估、風險預警和風險應對。推動與國際及港澳技術、人才、資本等創新資源的深度融合，鼓勵引進國際及港澳臺創新創業人才，推進粵港科技創新走廊、深港創新圈等港澳臺創新合作平臺建設。
——營造創新創業文化氛圍。推動中國創新創業大賽（廣東賽區）在各高新區內設立分賽區。支持社會力量在高新區內舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創新創業培訓活動。支持高新區建設和利用具有國際影響力專業化會展平臺。引導各類媒體對高新區內重大科技成果、杰出創新創業人物、創新企業的宣傳。大力培育創新精神和創客文化，在高新區內形成勇于創新、敢于創業的文化氛圍。
三、組織實施
?。ㄒ唬?加強組織領導。
強化組織管理。堅持各地市一把手抓高新區建設，建立各部門協同聯動機制，共同解決高新區發展中需要協調解決的問題。高新區黨委或管委會主要負責同志應由所在市黨政領導成員兼任，高新區所在市科技行政管理部門主要負責同志兼任高新區管委會領導班子成員。
?。ǘ?確保政策落實。
各高新區應建立與完善政策落實督辦制度，全面落實好國家和省市已有政策。加強政策創新，積極探索有利于高新區創新發展的各項政策。積極發揮省科技創新專項資金的引導和帶動作用，推動各地市財政加大對高新區的資金投入，引導地方社會資本投資高新區建設。加大支持粵東西北高新區建設的政策傾斜力度，推動我省高新區區域協調發展。
?。ㄈ?強化評價分析。
由省科技行政管理部門制定《廣東省高新技術產業開發區評價辦法》（見附件），委托第三方專業服務機構定期對我省高新區運營情況開展評價分析，圍繞產業規模與效益、技術創新能力、創新創業環境與國際化、綜合配套與可持續發展等方面，科學診斷高新區發展情況，引導我省高新區加快提升創新發展水平。
附件：
廣東省高新技術產業開發區評價辦法
高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）是我省實施創新驅動發展戰略的核心區和重要載體，是建設國家科技產業創新中心的關鍵支撐。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）及省委省政府關于創新驅動發展戰略的決策部署，進一步明確高新區發展定位，突顯發展優勢、補齊發展短板，推動新時期全省高新區向更高層次、更高水平發展，形成新的集聚效應和增長動力，引領我省創新型經濟蓬勃發展，特制定本辦法。
一、評價對象
全省省級以上高新區。
二、評價內容
根據我省高新區實際情況，堅持定量與定性相結合、存量與增量相結合，堅持“突出重點、引導方向、考慮差異、動態監測”的原則，根據《廣東省高新技術產業開發區評價指標及評分表》（詳見附件），從產業規模與效益、技術創新能力、創新創業環境與國際化、綜合配套建設與可持續發展4大類20個具體指標進行評價。
三、組織實施
高新區評價工作每年開展一次，由省科技廳委托第三方機構具體實施。評價步驟如下：
?。ㄒ唬?提交總結。
各高新區管理部門結合本辦法評價內容，于每年5月31日前將年度總結報告報送至省科技廳。
?。ǘ?組織評價。
由第三方機構組織專家進行評價。專家組根據各高新區上一年度的各項指標統計數據和年度總結報告，結合《廣東省高新技術產業開發區評價指標及評分表》（附件），進行評分并提出初評意見。
?。ㄈ?審核公布。
第三方機構根據專家組評分及初評意見，匯總形成全省省級以上高新區評價報告，并上報省科技廳審核。審核后由省科技廳向社會予以公布。
四、評價結果
?。ㄒ唬?根據參評對象總得分和單個指標類別得分分別排名。
?。ǘ?對于排名前列或者進位顯著的國家高新區和省級高新區，省科技廳將給予一定的獎勵，并在土地使用、省級以上科技計劃項目申報、重大創新平臺布局、人才引進、園區擴區調整等方面予以優先考慮或政策傾斜；對表現突出的省級高新區，優先推薦升級國家高新區。
五、附則
?。ㄒ唬?為提高評價結果對高新區下一步發展的指導價值，各參評對象應確保參評材料的真實性和準確性。
?。ǘ?本辦法評價指標由省科技廳負責解釋。
?。ㄈ?本辦法自發布之日起施行，《廣東省高新技術產業開發區考核辦法（二0一二年六月修訂）》同時廢止。